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搭建農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合社平臺(tái)
——財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)的“浙江模式”調(diào)查
浙江七山二水一分田，丘陵多、平原少的地域特色，決定了其農(nóng)業(yè)必須走適度規(guī)模化而非大范圍規(guī)模化的道路。
目前，浙江農(nóng)民合作社有46157家，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，然而，大部分農(nóng)民合作社在運(yùn)營(yíng)中都遇到了發(fā)展瓶頸，其中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、合作程度低、融資渠道窄、銀行融資難是主要的癥結(jié)所在，嚴(yán)重制約了農(nóng)民合作社的發(fā)展。
為此，作為全國(guó)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)省份之一，浙江省堅(jiān)持正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的原則，提出了組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社的構(gòu)想，即依托聯(lián)合社平臺(tái)，著力在組織創(chuàng)新、金融支持模式創(chuàng)新、財(cái)政支持方式創(chuàng)新、社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新、內(nèi)部管理制度創(chuàng)新上下功夫。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，聯(lián)合社內(nèi)成員在生產(chǎn)、服務(wù)和資金上的互助，引導(dǎo)浙江農(nóng)業(yè)盡快走向組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的道路。
在試點(diǎn)過(guò)程中，浙江湖州市安吉縣兩山農(nóng)林合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安吉聯(lián)合社”）和杭州市富陽(yáng)區(qū)富陽(yáng)山居農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“富陽(yáng)聯(lián)合社”）積極探索和嘗試，取得了初步成效。
推進(jìn)合作組織體系創(chuàng)新
形成“可復(fù)制、可推廣”的聯(lián)合社模式，成為安吉縣在探索這一模式過(guò)程中始終繃著的一根弦。
安吉縣財(cái)政局副局長(zhǎng)童升明介紹，截至2014年底，安吉縣有農(nóng)民合作社302家，合作社資產(chǎn)總額達(dá)到2.5億元，年銷(xiāo)售收入達(dá)10.56億元，其中，年銷(xiāo)售額超過(guò)2000萬(wàn)元的合作社有8家，年銷(xiāo)售額1000萬(wàn)元以上的合作社26家。“雖然，農(nóng)民合作社在量上有了較快發(fā)展，但基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，缺乏集聚力；而且大多數(shù)合作社在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，都遇到了資金瓶頸。”
經(jīng)過(guò)走訪多家農(nóng)民合作社，童升明感到，合作社貸款難主要原因之一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本身可提供的抵押物品和擔(dān)保能力不足，銀行看重的往往是產(chǎn)業(yè)主體可提供易變現(xiàn)抵押物品（如房產(chǎn)）的價(jià)值，而單家獨(dú)戶(hù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在這方面是弱項(xiàng)。
從銀行了解到，銀行本身也想將這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入放貸的范圍。安吉農(nóng)商行董事長(zhǎng)周盛東表示，銀行正處于轉(zhuǎn)型期，開(kāi)拓廣泛的農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，是其未來(lái)的發(fā)展方向之一。但金融行業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制、資產(chǎn)負(fù)債率的嚴(yán)格要求，決定了金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方面存在一定的局限性。
在這種情況下，通過(guò)政府、財(cái)政、農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社五方力量搭建一個(gè)緊密型農(nóng)業(yè)聯(lián)合體平臺(tái)，將銀行與農(nóng)業(yè)農(nóng)村彼此的需求進(jìn)行有效對(duì)接就成為了必然選擇。
歷經(jīng)半年多的時(shí)間，今年6月，在走訪了全縣上百家農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)后，安吉縣最終確定了1家農(nóng)業(yè)企業(yè)和7家農(nóng)民合作社作為發(fā)起單位，正式成立了安吉聯(lián)合社。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，政府部門(mén)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將部分農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)交由聯(lián)合社承擔(dān)；聯(lián)合社內(nèi)可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等聯(lián)合社成員間在生產(chǎn)上、資金上的合作互助，并集中資源為社員提供社會(huì)化服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范管理。
“更重要的是，通過(guò)聯(lián)合社平臺(tái)，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不是單打獨(dú)斗了，有了想法拿出來(lái)大家討論，農(nóng)戶(hù)之間經(jīng)驗(yàn)共享，互相出主意，共同致富。”浙江杭州市富陽(yáng)區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)章建達(dá)表示。
銀行也從聯(lián)合社平臺(tái)的組建中獲益。周盛東表示，聯(lián)合社平臺(tái)為銀行提供了一個(gè)較高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸資源庫(kù)，幫助銀行盤(pán)活涉農(nóng)貸款中的一些不良資產(chǎn)，增加了銀行放貸的信心與支持力度。現(xiàn)在通過(guò)聯(lián)合社，銀行不僅可以獲得這些資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估確認(rèn)的渠道，還可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包或出售給聯(lián)合社中的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)盤(pán)活這些資產(chǎn)。
推進(jìn)金融支持模式創(chuàng)新
此前，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因?yàn)闆](méi)有抵押物品，很難從銀行獲得貸款，需要從親戚朋友處融資進(jìn)行周轉(zhuǎn)，并支付很高的利息，融資成本很高，大幅度壓縮了企業(yè)利潤(rùn)，制約了企業(yè)的發(fā)展。
正新牧業(yè)是安吉縣的一個(gè)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)豬企業(yè)。在養(yǎng)豬行業(yè)干了30多年的董事長(zhǎng)沈順新說(shuō)，他希望能在自己的企業(yè)里引入現(xiàn)代化的養(yǎng)豬設(shè)備，對(duì)豬肉進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)豬肉產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)的盈利能力。“這樣就需要投入大量資金，僅前期就需要1000萬(wàn)元左右。而由于不能提供銀行認(rèn)可的有效抵押物，貸款很難從銀行獲批。”
據(jù)安吉縣在籌備組建聯(lián)合社時(shí)進(jìn)行的調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示，接受入戶(hù)調(diào)查的153家農(nóng)民合作社、212家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及350戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，短期內(nèi)融資需求大概要3億元左右。為順應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求，按照安吉聯(lián)合社和安吉農(nóng)商行的合作約定，安吉農(nóng)商行向加入聯(lián)合社的本縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社社員提供免擔(dān)保信用貸款，利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率。貸款申請(qǐng)經(jīng)聯(lián)合社審核后，聯(lián)合社可為其提供反擔(dān)保，反擔(dān)保總額以聯(lián)合社自有資金的10倍為限，也就是說(shuō)，安吉縣聯(lián)合社3000萬(wàn)元的注冊(cè)資金可以撬動(dòng)銀行貸款3億元。
通過(guò)銀行貸款解決農(nóng)民合作社的融資問(wèn)題只是路徑之一，安吉聯(lián)合社董事長(zhǎng)、安吉陸和實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)祝海燕介紹，安吉聯(lián)合社計(jì)劃未來(lái)以聯(lián)合社積累資金和成員入股資金組建農(nóng)村合作互助基金。在互助基金內(nèi)實(shí)現(xiàn)低交易費(fèi)用的資金互助，最終達(dá)到聯(lián)合社成員間直接融資的目標(biāo)。
“安吉聯(lián)合社囊括了縣內(nèi)幾大重要特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括竹制品、安吉白茶、筍制品等。由于生產(chǎn)周期、生產(chǎn)銷(xiāo)售季節(jié)不同，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)資金融資需求和周轉(zhuǎn)周期也有所差異。比如，安吉白茶農(nóng)民合作社在某段時(shí)間正好有一筆資金閑置，可以不必存入銀行，而以更低的利息短期借貸給可能正需要用資金的筍制品企業(yè)或農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)社內(nèi)成員的互幫互助。”祝海燕介紹。
推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新
富陽(yáng)聯(lián)合社最初成立，完全是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社的一次自發(fā)行為，理事長(zhǎng)何建強(qiáng)將其稱(chēng)之為一次跨產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合試驗(yàn)，即為聯(lián)合社成員解決融資問(wèn)題，依托聯(lián)合社的平臺(tái)，各類(lèi)農(nóng)民合作社之間還可以共享農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品新品種引進(jìn)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣、營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)等多方面的互助共贏。
富陽(yáng)聯(lián)合社專(zhuān)門(mén)成立了技術(shù)研發(fā)部，為聯(lián)合社內(nèi)成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。富陽(yáng)聯(lián)合社一方面與中國(guó)農(nóng)林業(yè)科學(xué)院、中國(guó)水稻研究所、上海市農(nóng)科院等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)多家知名研究機(jī)構(gòu)合作，另一方面從聯(lián)合社的上萬(wàn)畝土地中，專(zhuān)門(mén)辟出一塊120畝的土地作為農(nóng)業(yè)新品種示范培育園。
今年，富陽(yáng)聯(lián)合社通過(guò)在示范培育園對(duì)多個(gè)桃子品種進(jìn)行試種，最終引入了一個(gè)優(yōu)秀的新品種。在今年雨水較多的情況下，新的桃子品種仍保持了較高糖度，具有較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
另外，在專(zhuān)家的技術(shù)指導(dǎo)下，富陽(yáng)聯(lián)合社的糧食大戶(hù)開(kāi)始在稻田養(yǎng)蛙。“在富陽(yáng)，種糧收入較低。通過(guò)專(zhuān)家指導(dǎo)，種水稻的農(nóng)戶(hù)開(kāi)始在田里養(yǎng)蛙，收入可以實(shí)現(xiàn)翻番。”何建強(qiáng)介紹。
在農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售方面，富陽(yáng)聯(lián)合社也充分顯示出優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合社專(zhuān)門(mén)成立了電子商務(wù)部，開(kāi)設(shè)阿里巴巴店鋪1家、淘寶店鋪7家，并對(duì)網(wǎng)店銷(xiāo)售的聯(lián)合社農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一冠以“富陽(yáng)山居”的品牌。截至2014年底，富陽(yáng)聯(lián)合社電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額257萬(wàn)元，今年上半年電子商務(wù)已經(jīng)超過(guò)300萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額800萬(wàn)元。“雖然目前我們通過(guò)電子商務(wù)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還較低，利潤(rùn)較薄，但至少我們可以把積壓的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售出去，加快資金周轉(zhuǎn)，而且，隨著‘富陽(yáng)山居’品牌的建立，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售盈利的潛力還很大。”何建強(qiáng)表示。
除了在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)店，富陽(yáng)聯(lián)合社還集全社之力在周邊的上海、杭州等大城市，開(kāi)設(shè)了4家實(shí)體店，主要用于批發(fā)。單個(gè)的農(nóng)民合作社很難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，聯(lián)合社通過(guò)集體分?jǐn)偝杀荆蚕砬溃行岣吡藢?shí)體店的利用率，拓展了富陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售途徑。
推進(jìn)內(nèi)部管理制度創(chuàng)新
財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理是農(nóng)民合作社的一個(gè)短板。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)人才，農(nóng)民合作社難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行總結(jié)歸納。富陽(yáng)聯(lián)合社為此專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了十幾個(gè)大學(xué)生以及8名曾在農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門(mén)工作的老干部，為聯(lián)合社成員提供項(xiàng)目指導(dǎo)、政策咨詢(xún)和財(cái)務(wù)管理等服務(wù)，極大地促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，富陽(yáng)聯(lián)合社提供各類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等服務(wù)319項(xiàng)。
同時(shí)，為了有效控制合作社聯(lián)合社的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益，浙江在聯(lián)合社的風(fēng)險(xiǎn)控制方面也進(jìn)行了很多有益的嘗試。
以安吉縣財(cái)政局試點(diǎn)建設(shè)安吉聯(lián)合社為例。首先，聯(lián)合社在組建時(shí)，對(duì)成員進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)。安吉縣聯(lián)合社核心成員都是由代表安吉農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的茶業(yè)、竹業(yè)、畜牧業(yè)等7家行業(yè)龍頭合作社組成的。當(dāng)其他合作社、企業(yè)或農(nóng)戶(hù)通過(guò)聯(lián)合社進(jìn)行融資時(shí)，這些當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)翹楚可以對(duì)其融資風(fēng)險(xiǎn)給予客觀、專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)，從而更好地控制融資風(fēng)險(xiǎn)。
其次，向聯(lián)合社派駐財(cái)務(wù)人員，為聯(lián)合社及其成員提供記賬服務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)合社內(nèi)部會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。
再其次，安吉縣財(cái)政局將聯(lián)合社的資金統(tǒng)一放在安吉農(nóng)商行管理。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)聯(lián)合社財(cái)務(wù)和資金的管控，既增強(qiáng)了聯(lián)合社資金管理的規(guī)范性和安全性，也降低了聯(lián)合社財(cái)務(wù)管理的費(fèi)用和成本。
最后，根據(jù)聯(lián)合社與合作銀行的協(xié)議，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，將按照銀行20%、聯(lián)合社及財(cái)政承擔(dān)80%的比例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
這樣，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全運(yùn)行機(jī)制，有效增強(qiáng)了聯(lián)合社自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為今后聯(lián)合社的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式創(chuàng)新
在試點(diǎn)過(guò)程中，浙江省改變了原來(lái)“輸血式”長(zhǎng)期補(bǔ)助的做法，采取向聯(lián)合社注入啟動(dòng)資金的形式，變“無(wú)償”為“有償”，并通過(guò)與農(nóng)村信用社、農(nóng)信擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)的合作，充分發(fā)揮財(cái)政資金“酵母”作用，引導(dǎo)金融資本投入農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步放大了財(cái)政資金的支持效應(yīng)。
安吉縣財(cái)政局每年預(yù)算安排300萬(wàn)元，對(duì)安吉農(nóng)商行貸款的讓利優(yōu)惠部分按比例補(bǔ)貼給農(nóng)商行，進(jìn)一步引導(dǎo)支持?jǐn)U大涉農(nóng)貸款規(guī)模，也減輕了農(nóng)業(yè)合作社融資貸款的成本。“原來(lái)每年預(yù)算安排的300萬(wàn)元，只能支持幾個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在通過(guò)聯(lián)合社的平臺(tái)和貸款貼息的方式，預(yù)計(jì)可以帶動(dòng)幾千萬(wàn)元甚至幾個(gè)億元的投入。”童升明介紹。
在試點(diǎn)過(guò)程中，財(cái)政資金的支持重點(diǎn)，也不再是農(nóng)民合作社個(gè)體發(fā)展，而是著眼于農(nóng)民合作社聯(lián)合社橫向一體化和縱向一體化的發(fā)展，積極培育經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、運(yùn)作機(jī)制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的合作社聯(lián)合社，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大。
展望聯(lián)合社的“后財(cái)政時(shí)代”
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn)，富陽(yáng)聯(lián)合社的社員們表示，聯(lián)合社這個(gè)平臺(tái)除了可以解決融資問(wèn)題，還是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。在這里，他們優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為彼此的智囊；他們分享銷(xiāo)售渠道，共建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。短短1年的時(shí)間，他們已然感受到農(nóng)民合作社抱團(tuán)發(fā)展的溫暖。
作為富陽(yáng)聯(lián)合社的理事長(zhǎng)，何建強(qiáng)身上有一種身為農(nóng)民的驕傲。當(dāng)女兒以?xún)?yōu)異的成績(jī)從大學(xué)畢業(yè)，放棄了去銀行工作的機(jī)會(huì)，義無(wú)反顧地回家和他一起務(wù)農(nóng)時(shí)，他欣然同意。他相信，女兒也已從他的努力中看到了農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的大名堂。
何建強(qiáng)表示，富陽(yáng)聯(lián)合社從一個(gè)草根組織起步，取得了不俗的成績(jī)，現(xiàn)在又獲得中央財(cái)政1000萬(wàn)元的資金支持，無(wú)疑將更進(jìn)一步促進(jìn)這個(gè)合作組織的跨越式發(fā)展。
與此同時(shí)，浙江試點(diǎn)的聯(lián)合社成長(zhǎng)經(jīng)歷也表明，聯(lián)合社是可以實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)與發(fā)展的。隨著聯(lián)合社內(nèi)部土地、技術(shù)、資金、人才、品牌等多種要素的不斷集聚、整合和優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，聯(lián)合社將不斷發(fā)展壯大。
安吉縣財(cái)政局在組建聯(lián)合社之初，已經(jīng)考慮到未來(lái)財(cái)政資金退出機(jī)制的問(wèn)題。童升明表示：“2—3年內(nèi)，聯(lián)合社的自我積累將快速增長(zhǎng)，那時(shí)，聯(lián)合社家底殷實(shí)，完全可以依靠自己的力量運(yùn)轉(zhuǎn)下去，1000萬(wàn)元的財(cái)政資金就可以退出，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他方面。”
記者 張瑤瑤 通訊員 趙虹 馮駱 章建達(dá)
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