內(nèi)蒙古赤峰市PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況
為加快赤峰市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市公共服務(wù)水平，有效控制政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解財(cái)政資金不足和支出壓力，年初以來(lái)，我市迅速啟動(dòng)并大力推廣政府與社會(huì)資本合作PPP融資模式。
一、主要做法
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)考察。按照“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的工作思路，針對(duì)不同層次的人員隊(duì)伍開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2月24日至25日，由市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)鄭洪學(xué)帶隊(duì)，金融辦、發(fā)改委、財(cái)政局等部門(mén)前往青島市考察學(xué)習(xí)青島市政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，在北京參加PPP模式培訓(xùn)班；2月27日，市委、市政府舉辦全市PPP與產(chǎn)業(yè)基金專題講座，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)，旗縣區(qū)班子成員及發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，市直委辦局班子成員等300多人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；5月13日至15日赴江蘇省徐州市、山東省濰坊市兩地學(xué)習(xí)考察公共自行車系統(tǒng)；5月28日至6月3日赴北京、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、上海等地就PPP投融資模式進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察；8月25日至8月28日市長(zhǎng)親自帶隊(duì)，多位副市長(zhǎng)、12個(gè)旗縣區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)人、市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人30余人赴上海、貴陽(yáng)、廊坊考察垃圾發(fā)電、南明河水環(huán)境整治、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的做法和工業(yè)園區(qū)建設(shè)做法。同時(shí)，市財(cái)政局先后4次組織人員赴外地培訓(xùn)學(xué)習(xí)PPP模式實(shí)務(wù)操作，共培訓(xùn)財(cái)政系統(tǒng)人員45人次。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“抓主要領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓”的工作布局，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。3月3日市財(cái)政局率先成立PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，項(xiàng)目相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在公共投資科；3月18日，市政府成立PPP項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)鄭洪學(xué)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，開(kāi)展PPP項(xiàng)目的征集、匯總、篩選、組織策劃、宣傳培訓(xùn)等工作。各旗縣區(qū)政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開(kāi)展PPP工作。近日，市財(cái)政局成立由分管局長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)的專項(xiàng)推進(jìn)組，對(duì)政府?dāng)M采取PPP模式開(kāi)展的三座店水庫(kù)引水入城、智慧城市、內(nèi)蒙古東部職教中心建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)；成立“財(cái)政投融資體制問(wèn)題學(xué)習(xí)研究小組”，小組成員33人，其中有12位碩士，結(jié)合所學(xué)專業(yè)及崗位特點(diǎn)，通過(guò)自學(xué)、集中討論、外出考察等方式，專題研究PPP項(xiàng)目管理和推廣。
三是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。按照基礎(chǔ)性、服務(wù)性、公益性、優(yōu)質(zhì)性的原則選項(xiàng)目，選取價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活，市場(chǎng)化程度相對(duì)比價(jià)高，投資規(guī)模相對(duì)較大，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定，使用者付費(fèi)為主體的典型項(xiàng)目。市財(cái)政局共收集各旗縣區(qū)和市直部門(mén)上報(bào)的兩批重點(diǎn)項(xiàng)目96個(gè)，預(yù)計(jì)總投資511億元，其中第一批52個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資額400億元；第二批44個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資111億元。
四是加強(qiáng)項(xiàng)目推介。5月25日，召開(kāi)赤峰市PPP重點(diǎn)項(xiàng)目培訓(xùn)暨推介會(huì)，面向市區(qū)企業(yè)家和銀行公開(kāi)推介第一批PPP重點(diǎn)項(xiàng)目；編印了《2015年赤峰市第一批、第二批PPP重點(diǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)介》宣傳冊(cè)；在赤峰財(cái)政信息網(wǎng)開(kāi)設(shè)專欄公開(kāi)推介赤峰市PPP重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)；積極申報(bào)自治區(qū)和財(cái)政部的示范項(xiàng)目，截至目前，納入自治區(qū)示范項(xiàng)目6項(xiàng)，總投資88.6億元，其中3個(gè)項(xiàng)目已申報(bào)財(cái)政部示范項(xiàng)目，總投資63億元。
五是加快項(xiàng)目實(shí)施。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，有6個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)，進(jìn)入政府采購(gòu)階段；部分已建成并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目1項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目總投資3200萬(wàn)元；已簽訂意向協(xié)議的項(xiàng)目有12項(xiàng)，總投資21.8億元；已進(jìn)入招商洽談階段或已有意向中合作伙伴的項(xiàng)目20項(xiàng)，總投資210億元。
六是完善制度機(jī)制。已經(jīng)出臺(tái)《赤峰市財(cái)政局合力推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作機(jī)制》，市財(cái)政局內(nèi)部各科室單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；正在起草制定“推動(dòng)行業(yè)部門(mén)和旗縣區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”和《赤峰市政府關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)各種政策措施的出臺(tái)，使PPP工作開(kāi)展有法可依，加大指導(dǎo)全市各部門(mén)和各級(jí)財(cái)政PPP工作的力度。
二、存在問(wèn)題
一是缺少相關(guān)政策依據(jù)或政策概念模糊，項(xiàng)目推廣過(guò)程中不能有效運(yùn)用政策、法規(guī)、措施開(kāi)展PPP工作；二是缺少推廣運(yùn)用PPP模式的成功經(jīng)驗(yàn)，各部門(mén)職責(zé)不清，存在貫徹力、執(zhí)行力差等問(wèn)題；三是項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目單位制定的實(shí)施方案不實(shí)、不細(xì)，存在缺項(xiàng)少項(xiàng)，應(yīng)付過(guò)關(guān)的現(xiàn)象，往往多次反復(fù)修改完善才能形成上會(huì)方案；四是財(cái)政部、自治區(qū)示范項(xiàng)目還沒(méi)有進(jìn)入采購(gòu)階段，推進(jìn)力度不夠。
三、下一步打算
一是著力加大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目推介。通過(guò)多種渠道收集整理全市PPP項(xiàng)目，納入市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)；通過(guò)赤峰財(cái)政信息網(wǎng)、財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)等信息平臺(tái)廣泛開(kāi)展項(xiàng)目推介活動(dòng)。
二是著力加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)和智庫(kù)建設(shè)。通過(guò)聘請(qǐng)PPP專家授課、觀看多媒體課件、外出考察學(xué)習(xí)、網(wǎng)上開(kāi)辟PPP信息專欄等多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)、研討、交流活動(dòng)，盡快提升相關(guān)人員的專業(yè)水平，逐步達(dá)到熟練開(kāi)展PPP工作的能力。聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目方案制定、項(xiàng)目資金的測(cè)算、交易結(jié)構(gòu)的設(shè)定、采購(gòu)文件的編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供智力支持和政策支持。
三是著力完善體制機(jī)制和明確責(zé)任分工。通過(guò)制定和下發(fā)相關(guān)“工作機(jī)制”和“指導(dǎo)意見(jiàn)”，進(jìn)一步解決各部門(mén)、上下級(jí)之間政策法規(guī)認(rèn)識(shí)模糊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工作任務(wù)不明確，程序不對(duì)稱等問(wèn)題，逐步做到各項(xiàng)工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，提高工作效率。 來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站
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