采購人應加強內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行法規(guī)制度，建立健全集中采購、分散采購和自行采購監(jiān)管制度--江蘇省財政廳在近日印發(fā)的修訂后的《江蘇省省級政府集中采購目錄和采購限額標準》（以下簡稱“新目錄”）中，將《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第十一條關于采購人加強內(nèi)控管理的要求落到實處。
江蘇省
政府采購改革探索和實踐一直走在全國前列，這份具有政府采購工作“風向標”含義的新目錄釋放出哪些信號？
簡政放權 還權還責采購人
新目錄要求，采購人應加強內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行法規(guī)制度，建立健全集中采購、分散采購和自行采購
監(jiān)管制度。要落實崗位制衡、職責分工、集體決策、公開透明的工作要求，依法參加集中采購，依法實施分散采購，規(guī)范開展自行采購。
對此，江蘇省財政廳政府采購管理處（以下簡稱“江蘇采購處”）處長戴民輝表示，《條例》明確采購人是政府采購活動的執(zhí)行主體，并要求建立政府采購內(nèi)部管理制度，這是政府采購改革能否順利實施的重要源頭。因此，在修訂新目錄時將其單列一條，做強調和規(guī)定。
“政府采購工作要構建協(xié)調高效的監(jiān)管機制，必須厘清采購人、
操作機構、供應商和財政監(jiān)管部門在采購活動中的角色定位和職責權限，真正實現(xiàn)各司其職、各負其責、權責對等。”戴民輝表示，新目錄在部門集中采購、分散采購、自行采購等多個領域明確了采購人的權限，還權還責采購人。
限額標準提高 抓住重點難點項目
政府
采購信息報/網(wǎng)記者注意到，新目錄將公開招標的限額標準統(tǒng)一為200萬元，較之前有所提高；集中采購數(shù)額標準，貨物、服務類項目為100萬元，工程類項目為20萬-100萬元，也相應做了調整。
“適當提高政府采購限額標準，除了考慮到社會經(jīng)濟發(fā)展的因素外，還有兩方面的考慮：一方面是抓大放小，發(fā)揮社會代理機構的作用，分解集中采購機構的工作強度，使其能夠集中力量研究和完成重點難點項目；另一方面，限額標準以下的可以自行采購，能夠更好地滿足采購人的小額零星采購、臨時和應急性采購的需求，明確采購人的主體責任。”江蘇采購處副調研員丁伯文表示。
對于公開招標限額標準的調整，丁伯文介紹說，近年來省級集中采購機構完成的項目中，200萬元以上的項目超過60%，且周邊省份公開招標的限額標準也普遍提高，因此，結合江蘇本省的實際情況對公開招標限額標準進行調整。
試點網(wǎng)上商城 打開對接市場的通道
新目錄規(guī)定，省級自行采購實行網(wǎng)上商城采購辦法，依托現(xiàn)有電子商務交易平臺進行。對納入網(wǎng)上商城目錄、單項或同批預算20萬元以下的貨物，采購單位可通過網(wǎng)上商城采購系統(tǒng)直接下單采購；對網(wǎng)上商城不能滿足需求的，經(jīng)采購單位負責人批準可自行采購。
今年9月，江蘇省財政廳下發(fā)《關于在部分省級預算單位試行網(wǎng)上商城采購的通知》，從9月1日起，在20家省級預算單位試行
政府采購網(wǎng)上商城采購。據(jù)了解，江蘇省省級
政府采購網(wǎng)上商城由定點電商按照網(wǎng)上商城采購目錄及限額標準建立專用平臺，對接網(wǎng)上商城采購系統(tǒng)，對納入網(wǎng)上商城采購目錄的13大類160個品種、單項或同批預算20萬元以下的貨物，采購單位可網(wǎng)上直接采購。
“網(wǎng)上商城能充分利用成熟電商的資源，打通政府采購對接市場的通道，交易過程公開透明、交易手續(xù)方便快捷、交易記錄實時可查，可有效實施監(jiān)管。”戴民輝表示。他透露，目前網(wǎng)上商城的具體管理辦法及
操作指南正在制定完善中，近日將出臺印發(fā)。（