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——2020年1月10日在河南省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
省財(cái)政廳
各位代表：
受省政府委托，現(xiàn)將2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案提請(qǐng)省十三屆人大三次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2019年預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力做好“六穩(wěn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）2019年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
（1）全省收支情況。匯總?cè)「骷?jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2019年一般公共預(yù)算收入年初預(yù)算合計(jì)4017.9億元，執(zhí)行中部分市縣按程序調(diào)整了收入預(yù)算，調(diào)整后收入預(yù)算為3997.8億元，實(shí)際完成4041.6億元，為調(diào)整預(yù)算的101.1%，增長(zhǎng)7.3%。年初支出預(yù)算合計(jì)8382.4億元，執(zhí)行中因中央補(bǔ)助增加、發(fā)行地方政府債券、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、收入預(yù)算調(diào)整等，支出預(yù)算調(diào)整為10337.3億元，實(shí)際完成10176.3億元，為調(diào)整預(yù)算的98.4%,增長(zhǎng)10.4%。全省一般公共預(yù)算支出規(guī)模連續(xù)四年每年邁上一個(gè)千億元臺(tái)階。
（2）省本級(jí)收支情況。省十三屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的2019年省本級(jí)一般公共預(yù)算收入年初預(yù)算為190億元，實(shí)際完成193.1億元，為預(yù)算的101.6%，下降7.3%。支出預(yù)算為1106億元，執(zhí)行中因中央補(bǔ)助增加、發(fā)行地方政府債券、補(bǔ)助市縣等，支出預(yù)算調(diào)整為1140億元，實(shí)際完成1090.8億元，為調(diào)整預(yù)算的95.7%,增長(zhǎng)9.8%。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定和省人大實(shí)施全口徑預(yù)算監(jiān)督的要求，省級(jí)報(bào)省人大審批的收支口徑除上述省本級(jí)收支外，還包括中央補(bǔ)助、市縣上解、補(bǔ)助市縣和上解中央等項(xiàng)目，即省級(jí)收入總計(jì)和支出總計(jì)。省十三屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的2019年省級(jí)收入和支出預(yù)算總計(jì)均為4529.6億元，執(zhí)行中因中央補(bǔ)助增加、發(fā)行地方政府債券、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，收入總計(jì)和支出總計(jì)實(shí)際完成均為6139.4億元。
2.政府性基金預(yù)算
（1）全省收支情況。匯總?cè)「骷?jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2019年全省政府性基金預(yù)算收入年初預(yù)算合計(jì)4181.6億元，實(shí)際完成4080.2億元，為預(yù)算的97.6%，增長(zhǎng)6.6%。支出預(yù)算合計(jì)4370.7億元，執(zhí)行中因中央補(bǔ)助增加、發(fā)行地方政府債券等，支出預(yù)算調(diào)整為4659.3億元，實(shí)際完成4099.3億元，為調(diào)整預(yù)算的88%，增長(zhǎng)8.3%。
（2）省本級(jí)收支情況。省十三屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的2019年省本級(jí)政府性基金預(yù)算收入年初預(yù)算為212.9億元，實(shí)際完成292.1億元，為預(yù)算的137.2%，增長(zhǎng)10.1%，主要原因是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入和車(chē)輛通行費(fèi)收入完成數(shù)較年初預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)較多。支出預(yù)算為322.5億元，執(zhí)行中因中央補(bǔ)助增加、發(fā)行地方政府債券、補(bǔ)助市縣等，支出預(yù)算調(diào)整為363.6億元，實(shí)際完成356.2億元，為調(diào)整預(yù)算的98%，增長(zhǎng)49.4%，主要原因是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出增長(zhǎng)較多。
除上述省本級(jí)收支外，還包括中央補(bǔ)助、上年超收結(jié)轉(zhuǎn)、補(bǔ)助市縣等，省十三屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的2019年省級(jí)政府性基金收入和支出預(yù)算總計(jì)均為647.8億元。執(zhí)行中因發(fā)行地方政府債券、中央補(bǔ)助增加等，收入總計(jì)和支出總計(jì)實(shí)際完成均為1437.9億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
（1）全省收支情況。匯總?cè)「骷?jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2019年全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入年初預(yù)算22.1億元，執(zhí)行中部分市縣按程序調(diào)整了收入預(yù)算，調(diào)整后收入預(yù)算為37.1億元，實(shí)際完成49億元，為調(diào)整預(yù)算的132.2%，增長(zhǎng)187.8%，主要原因是市縣國(guó)有股減持增加收入較多。支出預(yù)算16.3億元，執(zhí)行中因中央補(bǔ)助增加、收入預(yù)算調(diào)整等，支出預(yù)算調(diào)整為27.1億元，實(shí)際完成19.2億元，為調(diào)整預(yù)算的70.9%，增長(zhǎng)27.5%。
（2）省本級(jí)收支情況。省十三屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的2019年省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入年初預(yù)算9億元，實(shí)際完成10.1億元，為預(yù)算的112%，增長(zhǎng)241.9%。支出預(yù)算7.5億元，執(zhí)行中因中央補(bǔ)助增加等，支出預(yù)算調(diào)整為10.9億元,實(shí)際完成8.8億元，為調(diào)整預(yù)算的80.7%，下降3.7%。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
（1）全省收支情況。匯總?cè)「骷?jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2019年全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入年初預(yù)算3445.2億元，實(shí)際完成3623.2億元，為預(yù)算的105.2%，增長(zhǎng)7.8%。支出年初預(yù)算3190.5億元，執(zhí)行中因企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑比例提高、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)備期結(jié)算等，支出預(yù)算調(diào)整為3505.3億元，實(shí)際完成3504.1億元，為調(diào)整預(yù)算的99.9%，增長(zhǎng)12.4%。年度收支結(jié)余119億元，年末滾存結(jié)余2910.5億元。
（2）省本級(jí)收支情況。省十三屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的2019年省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入年初預(yù)算1561.9億元，實(shí)際完成1603.6億元，為預(yù)算的102.7%，增長(zhǎng)13.1%。支出年初預(yù)算1501.1億元，執(zhí)行中因企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑比例提高、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)備期結(jié)算等，支出預(yù)算調(diào)整為1583.7億元，實(shí)際完成1582.6億元，為調(diào)整預(yù)算的99.9%，增長(zhǎng)19.8%。年度收支結(jié)余20.9億元，年末滾存結(jié)余1295.4億元。
（二）2019年政府債務(wù)情況
財(cái)政部核定我省2019年政府債務(wù)限額9729億元，其中：一般債務(wù)限額5773.5億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額3955.5億元。經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，2019年全省政府債務(wù)限額中，省本級(jí)政府債務(wù)限額1490.3億元，其中：一般債務(wù)限額1125.1億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額365.2億元；市縣政府債務(wù)限額8238.7億元，其中：一般債務(wù)限額4648.4億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額3590.3億元。
截至2019年底，各級(jí)政府債務(wù)余額合計(jì)7909億元，其中：一般債務(wù)4470.3億元，債務(wù)期限包括3年期、5年期、7年期、10年期、15年期、30年期等；專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)3438.7億元，債務(wù)期限包括3年期、5年期、7年期、10年期、15年期等。省本級(jí)政府債務(wù)余額1195.8億元，其中：一般債務(wù)882.3億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)313.5億元；市縣政府債務(wù)余額6713.2億元，其中：一般債務(wù)3588億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)3125.2億元。全省政府債務(wù)余額低于財(cái)政部核定的限額。
2019年，全省共發(fā)行政府債券1817.1億元，其中一般債券747.4億元(新增一般債券424.3億元，再融資一般債券323.1億元);專(zhuān)項(xiàng)債券1069.7億元(新增專(zhuān)項(xiàng)債券1024億元，再融資專(zhuān)項(xiàng)債券45.7億元)。
2019年，全省政府債券還本付息673億元（還本438.7億元，付息234.3億元）;省級(jí)政府債券還本付息98.3億元（還本64.5億元，付息33.8億元）。
上述財(cái)政收支和政府債務(wù)數(shù)據(jù)為快報(bào)數(shù)，在完成決算審查匯總及辦理上下級(jí)財(cái)政年終結(jié)算后還會(huì)有所變動(dòng)，決算結(jié)果屆時(shí)報(bào)省人大常委會(huì)審批。
（三）落實(shí)省人大決議和主要財(cái)政工作情況
1.扎實(shí)落實(shí)加力提效的積極財(cái)政政策。加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)力度，不斷提高財(cái)政政策的精準(zhǔn)度和有效性，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。
不折不扣落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策。始終把減稅降費(fèi)作為頭等大事，小微企業(yè)普惠性稅收減免、實(shí)質(zhì)性降低增值稅稅率等各項(xiàng)政策按時(shí)落到實(shí)處，授予省級(jí)權(quán)限的“六稅兩費(fèi)”減征、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等優(yōu)惠政策，均按頂格標(biāo)準(zhǔn)減免，最大限度釋放政策紅利。繼續(xù)鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)成果，全面實(shí)施收費(fèi)項(xiàng)目清單制，進(jìn)一步降低企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。全年減稅降費(fèi)超過(guò)850億元。
用足用好地方政府債券政策。積極爭(zhēng)取我省新增地方政府債券額度，加快債券發(fā)行和使用。2019年，較財(cái)政部規(guī)定期限提前1個(gè)月完成債券發(fā)行任務(wù)，累計(jì)發(fā)行政府債券1817.1億元，較去年增長(zhǎng)37%，其中新增債券1448.3億元，再融資債券368.8億元，切實(shí)發(fā)揮了債券資金對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板等一舉多得的政策效應(yīng)。
堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”。嚴(yán)格壓縮一般性支出，在年初預(yù)算較2018年下降7.1%的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)預(yù)算收支管理，2019年全省各級(jí)政府和部門(mén)一般性支出壓減幅度均達(dá)到10%以上，節(jié)省的資金統(tǒng)籌用于支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。建立存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合機(jī)制，共收回財(cái)政存量資金82.5億元，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
規(guī)范高效推行PPP模式。在堅(jiān)決遏制借PPP名義增加地方政府隱性債務(wù)前提下，充分發(fā)揮PPP對(duì)擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的獨(dú)特作用。截至2019年底，省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目1063個(gè)、總投資13342億元，落地項(xiàng)目517個(gè)、總投資6938億元；入選國(guó)家示范項(xiàng)目82個(gè)、位居全國(guó)第二，落地示范項(xiàng)目77個(gè)、落地率達(dá)94%。成功承辦第五屆中國(guó)PPP發(fā)展（融資）論壇，吸引大量社會(huì)資本支持百城提質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
加快政府投資基金運(yùn)作。深入推進(jìn)涉企資金基金化改革，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。2019年，新設(shè)立規(guī)模35億元的二期省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金和總規(guī)模160億元的綠色發(fā)展基金，省級(jí)政府投資基金達(dá)到18支，省財(cái)政統(tǒng)籌資金97.7億元，募集社會(huì)資金351.2億元，支持420家企業(yè)或項(xiàng)目，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。
充分發(fā)揮功能類(lèi)公益類(lèi)金融類(lèi)企業(yè)作用。按照中央統(tǒng)一部署，提請(qǐng)省委省政府印發(fā)完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)省屬金融企業(yè)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理。出臺(tái)推動(dòng)功能類(lèi)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，鼓勵(lì)企業(yè)之間加強(qiáng)橫向協(xié)作、與市縣開(kāi)展縱向合作。16戶(hù)省屬功能類(lèi)公益類(lèi)金融類(lèi)企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到15918.8億元，增長(zhǎng)7.9%，有力助推省委省政府決策部署落地落實(shí)。
2.持續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。保持戰(zhàn)略定力，鞏固已有成果，集中兵力、精準(zhǔn)投向，助力補(bǔ)齊全面小康短板。
全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。出臺(tái)“兩不愁三保障”財(cái)政工作方案，制定統(tǒng)籌整合資金使用“負(fù)面清單”，2019年全省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入163.3億元，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金217.04億元，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。推動(dòng)扶貧小額信貸健康可持續(xù)發(fā)展，2019年累計(jì)貸款51.5億元，有力支持建檔立卡貧困戶(hù)增收脫貧。統(tǒng)籌安排44.6億元，支持1.6萬(wàn)戶(hù)黃河灘區(qū)居民遷建，解決820個(gè)貧困村飲水安全問(wèn)題，完成危房改造10.6萬(wàn)戶(hù)。完善扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)，連續(xù)三年被財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦評(píng)為優(yōu)秀等次，2019年獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金8000萬(wàn)元。
加大污染防治力度。建立多元穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制，全省生態(tài)環(huán)保支出447.86億元，增長(zhǎng)1.2%。制定財(cái)政支持生態(tài)環(huán)保25條政策措施，支持實(shí)施“四大行動(dòng)”。圍繞“三散”治理，安排18億元，支持完成“雙替代”供暖任務(wù)。成功爭(zhēng)取三門(mén)峽、濟(jì)源入選中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我省京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原城市全部納入試點(diǎn)范圍，已獲中央補(bǔ)助資金和2018年度試點(diǎn)績(jī)效考核優(yōu)秀城市數(shù)量均居全國(guó)前列；成功爭(zhēng)取周口市列入第三批城市黑臭水體治理中央示范城市，實(shí)施期內(nèi)可獲中央補(bǔ)助3億元。籌措38.1億元，支持推進(jìn)國(guó)土綠化提速行動(dòng)，實(shí)施南太行山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。統(tǒng)籌45.2億元，支持新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。成功爭(zhēng)取亞行環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目4.5億歐元優(yōu)惠利率貸款支持，拓寬生態(tài)文明建設(shè)資金渠道。
穩(wěn)妥有序防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，實(shí)行政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定制度，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，采取“八個(gè)一批”方式穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)，全省總體完成2019年化解計(jì)劃。目前，全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。
3.著力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌財(cái)政政策和資金，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞12個(gè)省定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，投入財(cái)政資金15.6億元，推進(jìn)實(shí)施綠色、智能、技術(shù)三大改造，支持國(guó)防科技關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”項(xiàng)目攻關(guān)。統(tǒng)籌6億元，用于省屬僵尸企業(yè)處置、歷史遺留問(wèn)題處理等支出。籌措12億元，推動(dòng)物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。全省科技支出216.1億元，增長(zhǎng)38.8%，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐能力。統(tǒng)籌省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金5億元，推動(dòng)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)。成功爭(zhēng)取3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批第二批“雙創(chuàng)特色載體”，獲中央補(bǔ)助1.35億元，居全國(guó)第一。統(tǒng)籌12.2億元，開(kāi)展首次認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入。優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)。加大創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)培育力度，持續(xù)支持開(kāi)展“科技保”“科技貸”業(yè)務(wù)，全年累計(jì)向258家（次）科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)貸款12.5億元，引導(dǎo)帶動(dòng)全省科技信貸業(yè)務(wù)14億元。
積極支持?jǐn)U大開(kāi)放。研究出臺(tái)20條財(cái)政政策，推動(dòng)“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”。統(tǒng)籌3.8億元，帶動(dòng)社會(huì)投資88億元，支持重大招商引資和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織開(kāi)展出口退稅資金池、“外貿(mào)貸”等外貿(mào)政策創(chuàng)新試點(diǎn)。安排省級(jí)資金8.9億元，推進(jìn)全省跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)鄭州機(jī)場(chǎng)新開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)外客貨運(yùn)航線，支持打造對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。修訂完善46條支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展財(cái)稅政策，研究推出取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金等21條具體措施，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。成功爭(zhēng)取焦作、洛陽(yáng)入選首批財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。持續(xù)開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資，為740家小微企業(yè)實(shí)際放貸20億元。完成中原再擔(dān)保集團(tuán)組建工作，初步形成省市縣三級(jí)政府性擔(dān)保體系。安排小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金3億元，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，緩解小微企業(yè)融資難題。
4.加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持把打好新型城鎮(zhèn)化牌和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合一體發(fā)展。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全省農(nóng)林水支出1034.7億元，增長(zhǎng)3.4%。籌措135.4億元，支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田590萬(wàn)畝，推進(jìn)十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體和國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。安排171.5億元，用于耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油工程和產(chǎn)糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立10億元糧食收購(gòu)貸款信用保證基金，防范小麥、稻谷市場(chǎng)化收購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)。籌措農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼26.4億元，成功爭(zhēng)取30個(gè)縣新列入農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展優(yōu)質(zhì)小麥完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障能力。安排4.2億元，支持做好生豬保供穩(wěn)價(jià)工作。安排104.6億元，支持“廁所革命”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。安排5.8億元，扶持1411個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。調(diào)整設(shè)立30億元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)移支付，支持提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。統(tǒng)籌296.4億元，加快實(shí)施十大水利工程、省科技館新館、鄭州機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。安排446.8億元，支持公路水路運(yùn)輸場(chǎng)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排政府債券資金28.94億元，確保鄭萬(wàn)、鄭合鐵路順利通車(chē)運(yùn)營(yíng)，支持米字形鐵路網(wǎng)繼續(xù)延伸建設(shè)實(shí)施。統(tǒng)籌131.95億元，支持省直青年人才公寓二期項(xiàng)目、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和老舊小區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。成功爭(zhēng)取鄭州市入選全國(guó)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展示范城市，示范期可獲24億元中央獎(jiǎng)補(bǔ)。出臺(tái)財(cái)政支持城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌13億元，結(jié)合老舊小區(qū)改造推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
5.穩(wěn)步增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，全省財(cái)政民生支出7833.8億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到77%，其中支持省重點(diǎn)民生實(shí)事資金411.7億元，把民生保障提高到一個(gè)新水平。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。全省就業(yè)和社會(huì)保障支出1477.4億元，增長(zhǎng)13.8%。籌措79.7億元，繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，推動(dòng)職業(yè)技能提升行動(dòng)。安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金9億元，支持困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我省因促進(jìn)就業(yè)工作完成較好，成為全國(guó)唯一一個(gè)連續(xù)兩年獲得國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰的省份。企業(yè)退休職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員月人均養(yǎng)老金分別提高139元和142元，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)年人均提高60元，低保戶(hù)、特困人員等各類(lèi)困難群體救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，實(shí)施80歲以上老人高齡津貼制度。安排資金3億元，實(shí)施自然災(zāi)害受災(zāi)群眾冬春救助。統(tǒng)籌122.2億元，支持做好退役軍人和優(yōu)撫保障。
支持教育優(yōu)先發(fā)展。全省教育支出1817.8億元，增長(zhǎng)9.2%。籌措資金13.8億元，積極推進(jìn)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)。在支持“雙一流”建設(shè)的同時(shí)，確保其他高校財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。安排7.1億元,推動(dòng)實(shí)施國(guó)家和省“雙高計(jì)劃”，因推進(jìn)職業(yè)教育改革成效明顯，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。籌措29.7億元，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助提標(biāo)擴(kuò)面、教齡津貼和班主任津貼政策，全省農(nóng)村中小學(xué)教師年人均工資大致增加1萬(wàn)元。籌措68億元，支持改善貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食，落實(shí)普通高中國(guó)家助學(xué)金、中職免學(xué)費(fèi)助學(xué)金等困難學(xué)生資助政策。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全省衛(wèi)生健康支出999億元，增長(zhǎng)7.5%。安排119.4億元，支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院綜合改革等事業(yè)發(fā)展。籌措24.8億元，用于推進(jìn)6大區(qū)域醫(yī)療中心和50個(gè)縣域醫(yī)療中心建設(shè)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由490元提高到520元，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)起付線由1.5萬(wàn)元降為1.1萬(wàn)元。全省文化旅游體育與傳媒支出118.5億元、增長(zhǎng)15%。支持推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)公益性文化體育設(shè)施免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放，提升基本公共文化服務(wù)均等化水平。
促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持財(cái)力下沉，進(jìn)一步加大省對(duì)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付,補(bǔ)助力度，優(yōu)先彌補(bǔ)縣級(jí)基本財(cái)力保障缺口,兜牢縣級(jí)“三保”支出底線。全力支持掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立完善市縣公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“一村（格）一警”經(jīng)費(fèi)省級(jí)補(bǔ)助機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)平安河南建設(shè)。
6.深化財(cái)政領(lǐng)域重點(diǎn)改革。推動(dòng)重大民生領(lǐng)域和財(cái)稅體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，不斷提升財(cái)政管理效能。列入省委深改委工作要點(diǎn)的重大民生領(lǐng)域24項(xiàng)改革任務(wù)和25項(xiàng)財(cái)稅體制改革任務(wù)落地見(jiàn)效。我省盤(pán)活財(cái)政存量資金等6項(xiàng)財(cái)政管理工作成效明顯，連續(xù)兩年受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。
加快事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。結(jié)合中央改革進(jìn)展，認(rèn)真做好基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣支出劃轉(zhuǎn)基數(shù)核定，制訂我省基本公共服務(wù)保障地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法。出臺(tái)教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加快推進(jìn)科技、交通運(yùn)輸、自然資源等其他重要領(lǐng)域改革。
扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。提請(qǐng)省委省政府出臺(tái)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)，制定6個(gè)配套辦法，形成“1+6”制度體系，加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。前移績(jī)效管理關(guān)口，從編制省級(jí)2020年部門(mén)預(yù)算起，對(duì)新出臺(tái)重大政策、新安排資金開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。啟動(dòng)實(shí)施績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，首次實(shí)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行“對(duì)靶”監(jiān)控，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。
推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度改革。在摸清家底基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)編報(bào)制度，按照全覆蓋、全口徑要求，完成2018年度行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告。根據(jù)改革有關(guān)要求，推動(dòng)省轄市一級(jí)加快建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，目前全省17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)均已完成2018年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編制工作。
加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理。深入貫徹執(zhí)行預(yù)算法，切實(shí)提高依法理財(cái)水平。進(jìn)一步提高預(yù)決算公開(kāi)質(zhì)量，我省2018年度預(yù)決算公開(kāi)度位居全國(guó)第一。繼續(xù)推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金清理整合，專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量壓縮到89項(xiàng)，較上年下降19%。扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)在線”監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)信息系統(tǒng)對(duì)財(cái)政改革的支撐作用。扎實(shí)開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理、減稅降費(fèi)政策措施實(shí)施效果監(jiān)督檢查，推動(dòng)財(cái)稅法規(guī)和重大財(cái)政政策落實(shí)到位。不斷夯實(shí)政府非稅收入征收管理基礎(chǔ)，提升便民利企服務(wù)水平。著力推進(jìn)預(yù)算評(píng)審實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理，2019年省本級(jí)共評(píng)審項(xiàng)目305個(gè)，審減10.2億元，審減率達(dá)16.4%。貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，研究出臺(tái)20條具體措施，全面支持推進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督重點(diǎn)改革。
與此同時(shí)，我們清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算管理工作還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要是：預(yù)算編制不夠精細(xì)，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格,預(yù)算法治意識(shí)仍需持續(xù)強(qiáng)化；預(yù)算績(jī)效管理剛剛起步，部分績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)，績(jī)效評(píng)價(jià)不夠規(guī)范，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用需要強(qiáng)化，一些財(cái)政資金使用績(jī)效還有不小提高空間；一些市縣財(cái)政收支矛盾突出，個(gè)別地方“三保”支出困難；個(gè)別市縣政府隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
二、2020年預(yù)算草案情況
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。編制好2020年預(yù)算，對(duì)于做好各項(xiàng)財(cái)政工作、保持經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
2020年省級(jí)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。扎實(shí)落實(shí)積極的財(cái)政政策并大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固拓展減稅降費(fèi)成效；認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，切實(shí)做到有保有壓；用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；深化財(cái)稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官提供財(cái)力保障。
2020年全省財(cái)政收入既有增長(zhǎng)點(diǎn)，也面臨較大減收壓力。財(cái)政收入方面，有利的因素包括：我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力日益彰顯以及中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策等。不利的因素包括:經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好但存在不確定性以及減稅降費(fèi)政策后翹帶來(lái)較大減收影響等，通盤(pán)考慮，2020年全省一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為7%，這一目標(biāo)也是指導(dǎo)性的，各市縣根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)事求是安排收入目標(biāo)。財(cái)政支出方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常調(diào)資及職級(jí)并行、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老設(shè)施改造補(bǔ)助、教育社保醫(yī)療等基本民生政策提標(biāo)等硬性增支政策較多。綜合判斷，2020年預(yù)算收支安排依然是緊平衡。做好2020年財(cái)政工作，需要著重把握好四個(gè)原則：一是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；二是以收定支、量力而行；三是加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律；四是上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力。
（一）2020年主要支出政策
緊緊圍繞落實(shí)省委省政府決策部署和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策并大力提質(zhì)增效，統(tǒng)籌發(fā)揮各項(xiàng)財(cái)政政策作用和資金使用效益，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善。
1.助力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。保持財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定、力度不減，支持解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。省級(jí)安排資金48.4億元，增加扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模并向深度貧困地區(qū)傾斜，單列一定數(shù)額省級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付用于貧困地區(qū)和大別山革命老區(qū)縣財(cái)力補(bǔ)助，支持貧困地區(qū)加快補(bǔ)齊民生短板。盤(pán)活用好易地扶貧搬遷結(jié)余資金，加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧、增收致富。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資金績(jī)效管理，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。持續(xù)支持污染防治。省級(jí)安排生態(tài)環(huán)保資金58.3億元，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)。搶抓實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，省級(jí)新增安排資金8億元，支持沿黃生態(tài)保護(hù)示范區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，加強(qiáng)黃河流域河道和灘區(qū)綜合提升治理，推動(dòng)沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、綠色發(fā)展基金等，重點(diǎn)支持開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治和“雙替代”，實(shí)施南太行地區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)治理修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)用廁所改造等重點(diǎn)工程。逐步建立健全營(yíng)造林分級(jí)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)和濕地保護(hù)恢復(fù)，支持國(guó)土綠化提速行動(dòng)，加快森林河南建設(shè)。支持綠色裝配式建筑發(fā)展，推動(dòng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格在批準(zhǔn)的限額內(nèi)有序發(fā)行地方政府債券，嚴(yán)格按照債務(wù)償還計(jì)劃及時(shí)償還債務(wù)本息。堅(jiān)持以穩(wěn)為主、穩(wěn)中求降的政策取向，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)持誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，債務(wù)人、債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。深入開(kāi)展跨部門(mén)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合監(jiān)管，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債行為。
2.支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省級(jí)安排資金50.4億元，支持推動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。用好先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金、中小企業(yè)發(fā)展基金和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展基金，持續(xù)推進(jìn)“三大改造”，深化制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施“四大行動(dòng)”，推動(dòng)制造業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，用好中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，全力支持深化國(guó)有企業(yè)改革。改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，完善以中原再擔(dān)保集團(tuán)為龍頭的省市縣三級(jí)政府性擔(dān)保體系，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)支持制造業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)特別是制造業(yè)享受政策紅利、提升競(jìng)爭(zhēng)力。支持實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，增強(qiáng)企業(yè)家全球化、市場(chǎng)化思維，帶領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮省屬企業(yè)引導(dǎo)作用。支持省屬企業(yè)加快引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)，積極參與打造鯤鵬生態(tài)系統(tǒng)、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，支持物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
3.推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高水平開(kāi)放。夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)。省級(jí)安排資金58.1億元，推動(dòng)提升科技創(chuàng)新能力。聚焦鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略河南研究院、國(guó)家生物育種中心、國(guó)家超算鄭州中心等重大平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政投入引導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)新要素快速集聚。完善出臺(tái)科技企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助政策，繼續(xù)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)首次認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持，大力培育壯大科技型企業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮中原科創(chuàng)等政府投資基金作用，完善科技信貸準(zhǔn)備金制度，實(shí)施專(zhuān)利質(zhì)押貸款貼息，創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本加大科技投入。加快人才強(qiáng)省建設(shè)。統(tǒng)籌院士基金、青年科研人員基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，吸引優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成果來(lái)豫轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對(duì)引進(jìn)院士等頂尖人才和國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者等高端人才進(jìn)行科研資助和獎(jiǎng)勵(lì)，支持加大對(duì)博士后引進(jìn)和培養(yǎng)力度。加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。跟進(jìn)“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌民航發(fā)展、E貿(mào)易核心功能區(qū)、鄭歐班列補(bǔ)助等資金政策，支持河南自貿(mào)區(qū)和跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，扶持鄭州機(jī)場(chǎng)開(kāi)拓航空市場(chǎng)，拓寬我省聯(lián)通世界物流通道和貿(mào)易廊道。認(rèn)真落實(shí)外貿(mào)貸、退稅資金池、跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，調(diào)整設(shè)立5億元的省級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)外貿(mào)外資外經(jīng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
4.深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。省級(jí)安排資金114.3億元，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“四優(yōu)四化”，聚焦十大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，支持完成660萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，切實(shí)扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。繼續(xù)支持做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,支持開(kāi)展“四優(yōu)四化”農(nóng)產(chǎn)品完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)保障能力。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善基層水利服務(wù)體系，加快實(shí)施23處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。加快構(gòu)建多元投入機(jī)制，支持“四好”農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持電商進(jìn)農(nóng)村示范縣、農(nóng)商互聯(lián)試點(diǎn)，加快農(nóng)村物流發(fā)展。提升鄉(xiāng)村治理能力。擇優(yōu)扶持1411個(gè)村因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。
5.提升新型城鎮(zhèn)化水平。省級(jí)安排資金233.2億元，支持重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。推動(dòng)中原城市群發(fā)展。積極支持高水平推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市和鄭州大都市區(qū)發(fā)展，加快洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)步伐，支持其他城市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，完善城市功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提升基本公共服務(wù)均等化水平，發(fā)揮聚集帶動(dòng)作用。強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。全力支持推進(jìn)米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快干線、高速等公路建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。支持實(shí)施“四水同治”，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)，支持做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),鼓勵(lì)引導(dǎo)市縣建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快運(yùn)作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展投資基金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。支持縣市加大投入力度，開(kāi)展踐行縣域治理“三起來(lái)”示范創(chuàng)建。
6.著力保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的思想，省級(jí)安排資金842.2億元，以十一項(xiàng)民生實(shí)事為重點(diǎn)，努力解決群眾所急所需所盼的民生問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。支持做好就業(yè)和社會(huì)保障。省級(jí)安排373.8億元，落實(shí)積極的就業(yè)政策，繼續(xù)支持實(shí)施全民技能振興工程，開(kāi)展職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金；提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)80歲以上老人高齡補(bǔ)貼，做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障；繼續(xù)支持做好退役軍人優(yōu)撫工作，切實(shí)保障和維護(hù)軍人及家庭權(quán)益。啟動(dòng)實(shí)施劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。省級(jí)安排281.6億元，持續(xù)穩(wěn)定支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，推動(dòng)其他高校加快發(fā)展，支持重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)；擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，加快推進(jìn)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系；落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女就近入學(xué)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；落實(shí)提高中小學(xué)教師待遇政策，支持市縣實(shí)施普通高中改造；支持健全學(xué)生資助制度，落實(shí)教育脫貧政策；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持高水平職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育事業(yè)。推進(jìn)健康中原建設(shè)。省級(jí)安排132.4億元，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助，支持開(kāi)展困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；引導(dǎo)支持省屬醫(yī)院提升特色醫(yī)療服務(wù)水平，加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)公立醫(yī)院改革；支持廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)。推動(dòng)文化繁榮興盛。省級(jí)安排30.6億元，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，支持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展，開(kāi)展黃河文化保護(hù)傳承規(guī)劃及重大宣傳文化活動(dòng)；支持實(shí)施文物安全基礎(chǔ)保障三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“中華源?黃河魂”主題，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推動(dòng)中原文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；支持推進(jìn)媒體深度融合，打造新型主流媒體。支持平安河南建設(shè)。省級(jí)安排23.8億元，加大對(duì)財(cái)力薄弱縣級(jí)政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，提高政法機(jī)關(guān)保障水平；統(tǒng)籌保障“雪亮工程”建設(shè)和“一村（格）一警”資金，推進(jìn)群眾性治安防控工程；健全矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解機(jī)制，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。兜牢縣級(jí)“三保”底線。加大對(duì)市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向基層財(cái)政困難地區(qū)傾斜，增強(qiáng)基層和財(cái)政困難地區(qū)托底保障能力。加大財(cái)力下沉力度，合理調(diào)度國(guó)庫(kù)庫(kù)款，全力支持縣級(jí)緩解財(cái)政困難。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出在“三保”支出中的優(yōu)先順序，合理安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。清理規(guī)范過(guò)高承諾、過(guò)度保障的支出政策，切實(shí)做到盡力而為、量力而行，確保財(cái)政可持續(xù)。
（二）2020年收支預(yù)算情況
1.一般公共預(yù)算
（1）代編全省一般公共預(yù)算情況。2020年全省一般公共預(yù)算收入4324.5億元，增長(zhǎng)7%，加上中央補(bǔ)助、一般債券收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等4825.5億元，全省一般公共預(yù)算收入總計(jì)為9150億元；全省一般公共預(yù)算支出8945.8億元，加上上解中央支出85.2億元和新增一般債務(wù)限額待分119億元，全省一般公共預(yù)算支出總計(jì)9150億元。
（2）省級(jí)一般公共預(yù)算情況。
收入安排。2020年省級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)5065億元，其中：省本級(jí)收入190億元；中央補(bǔ)助收入4076.5億元（返還性收入405.7億元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入3558.7億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入112.1億元）；市縣上解收入472.5億元；一般債券收入269億元;動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金55億元；調(diào)入資金2億元。
省本級(jí)一般公共預(yù)算收入190億元，與2019年實(shí)際完成數(shù)減少3.1億元。具體安排情況是：稅收87億元,其中，增值稅32.4億元,企業(yè)所得稅46.7億元,資源稅5.8億元,城市維護(hù)建設(shè)稅0.5億元，環(huán)境保護(hù)稅1.6億元。非稅收入103億元，其中，專(zhuān)項(xiàng)收入48.1億元,行政事業(yè)性收費(fèi)18億元,罰沒(méi)收入3億元,國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入32.3億元，其他收入1.6億元。
支出安排。2020年省級(jí)一般公共預(yù)算支出總計(jì)5065億元，其中：省本級(jí)支出1210億元（財(cái)力安排支出1060億元，一般債券支出150億元）；補(bǔ)助市縣支出3644.3億元（返還性支出303.5億元，一般性轉(zhuǎn)移支付支出3235.2億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出105.6億元）；中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付省本級(jí)使用（含待分配）6.5億元；新增一般債務(wù)限額待分119億元；上解中央支出85.2億元。
省本級(jí)一般公共預(yù)算財(cái)力安排支出1060億元，比2019年省本級(jí)財(cái)力安排增長(zhǎng)7.1%。其中：人員和公用經(jīng)費(fèi)等基本支出324.2億元，占30.6%；項(xiàng)目支出735.8億元，占69.4%。
2.政府性基金預(yù)算
（1）代編全省政府性基金預(yù)算情況。2020年，全省政府性基金預(yù)算收入4057億元，加上中央補(bǔ)助、上年超收結(jié)轉(zhuǎn)、專(zhuān)項(xiàng)債券收入等772.3億元,收入總計(jì)4829.3億元；全省政府性基金預(yù)算支出4402.3億元，加上調(diào)出資金、專(zhuān)項(xiàng)債券還本支出、新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額待分等427億元，支出總計(jì)4829.3億元。
（2）省級(jí)政府性基金預(yù)算情況。政府性基金預(yù)算按照“以收定支、集中財(cái)力、確保重點(diǎn)”的原則編制，與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排。2020年省級(jí)政府性基金預(yù)算收入總計(jì)824.3億元，其中：當(dāng)年收入221.1億元，上年超收結(jié)轉(zhuǎn)51.8億元，中央補(bǔ)助收入32.4億元,專(zhuān)項(xiàng)債券收入519億元；省級(jí)政府性基金預(yù)算支出總計(jì)824.3億元，其中：省本級(jí)支出272.9億元，補(bǔ)助市縣支出27.3億元，中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付省本級(jí)使用（含待分配）5.1億元,專(zhuān)項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸市縣支出519億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
（1）代編全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況。2020年，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入13.3億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)3.7億元，收入總計(jì)17億元；全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出14億元，加上調(diào)出資金3億元，支出總計(jì)17億元。
（2）省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況。根據(jù)省級(jí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，2020年省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總計(jì)8.2億元，其中當(dāng)年收入5億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)3.2億元。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總計(jì)8.2億元，其中：調(diào)入一般公共預(yù)算2億元，剩余6.2億元主要用于國(guó)企改革成本性支出、政策性補(bǔ)貼和資本金注入等。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
（1）代編全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況。2020年，全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入3746.4億元，其中財(cái)政補(bǔ)助收入1283.1億元；全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出3635.4億元，當(dāng)年結(jié)余111億元，年末滾存結(jié)余3021.5億元。
（2）省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況。2020年，省級(jí)社保基金預(yù)算收入1694.5億元，其中財(cái)政補(bǔ)助收入352.5億元；省級(jí)社保基金預(yù)算支出1712.6億元，當(dāng)年結(jié)余-18.1億元，年末滾存結(jié)余1277.3億元。
以上預(yù)算安排具體情況詳見(jiàn)《河南省2019年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2020年預(yù)算草案》。需要說(shuō)明的是，代編的全省收支預(yù)算是預(yù)期性的，待各市縣預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，及時(shí)匯總報(bào)省人大常委會(huì)備案。同時(shí)，根據(jù)預(yù)算法第五十四條規(guī)定，預(yù)算年度開(kāi)始后，預(yù)算草案在人代會(huì)批準(zhǔn)前，可以預(yù)安排部分支出。截至2020年1月5日，省本級(jí)一般公共預(yù)算支出7.35億元，其中：基本支出7.21億元，用于保障1月份省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出0.14億元，用于預(yù)撥省“兩會(huì)”經(jīng)費(fèi)。
為切實(shí)加快政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，近期財(cái)政部提前下達(dá)了部分新增債券額度并要求編入預(yù)算，我省共788億元，其中：一般債務(wù)限額269億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額519億元。結(jié)合預(yù)算安排，省級(jí)留用一般債務(wù)限額150億元，轉(zhuǎn)貸市縣專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額519億元，待分一般債務(wù)限額119億元。按照 “資金跟著項(xiàng)目走”的分配原則，除待分限額外，其余額度已安排到具體項(xiàng)目。
三、改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理的主要措施
（一）堅(jiān)持大力提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策。突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，發(fā)揮好財(cái)政資金精準(zhǔn)補(bǔ)短板和民生兜底作用。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。抓住國(guó)家擴(kuò)大發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政增加我省新增政府債券資金額度，加快地方政府債券發(fā)行使用，優(yōu)先保障在建工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，按規(guī)定將部分專(zhuān)項(xiàng)債券用于項(xiàng)目資本金。深化涉企資金基金化改革，規(guī)范高效推廣應(yīng)用PPP模式，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
（二）堅(jiān)決貫徹“過(guò)緊日子”的財(cái)政方針。大力壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和公用經(jīng)費(fèi)，不必要的項(xiàng)目支出堅(jiān)決取消，新增項(xiàng)目支出從嚴(yán)控制，原則上不開(kāi)新的支出口子。加大盤(pán)活存量資產(chǎn)資金力度，對(duì)結(jié)余資金、連續(xù)兩年未用完的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回統(tǒng)籌使用,各級(jí)預(yù)算安排的運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)支出一般不辦理結(jié)轉(zhuǎn)，按規(guī)定及時(shí)收回長(zhǎng)期沉淀閑置的資金，將不符合支出進(jìn)度要求的資金，統(tǒng)籌調(diào)整用于其他亟需資金支持的領(lǐng)域。
（三）深化財(cái)政體制和稅制改革。按照中央部署，基本完成主要領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步理順各級(jí)政府權(quán)責(zé)邊界。研究完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，厘清各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付的邊界和功能定位，在加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，從嚴(yán)控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)稅制改革任務(wù)。根據(jù)國(guó)家改革進(jìn)展，結(jié)合我省實(shí)際，積極研究完善消費(fèi)稅下劃地方后省與市縣收入劃分工作，促進(jìn)我省各級(jí)財(cái)政更加均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。完善農(nóng)村土地征收制度，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
（四）推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革。探索運(yùn)用零基預(yù)算理念，堅(jiān)決改變預(yù)算安排和資金安排中的基數(shù)依賴(lài)，根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)合理安排預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審，將評(píng)審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目評(píng)審論證，提高入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基本支出定額定員管理，發(fā)揮預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中基礎(chǔ)支撐作用。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合預(yù)算管理，加大財(cái)政撥款與部門(mén)自有收入的統(tǒng)籌力度。
（五）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。深入推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)要求嵌入財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)，將績(jī)效理念體現(xiàn)到預(yù)算管理的全過(guò)程。建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評(píng)估，不得出臺(tái)難以持續(xù)的支出政策。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控。全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，建立資金使用單位自評(píng)、主管部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同政策調(diào)整、預(yù)算安排的有機(jī)結(jié)合，對(duì)支持方向與國(guó)家重大決策部署和部門(mén)主要職能相偏離、交叉重復(fù)的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)低效無(wú)效項(xiàng)目進(jìn)行壓縮、調(diào)整或取消。
（六）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行同級(jí)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)。預(yù)算執(zhí)行中一般不追加預(yù)算，也不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。按規(guī)定及時(shí)下達(dá)和批復(fù)預(yù)算，促進(jìn)財(cái)政資金盡快發(fā)揮作用。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量雙提高。密切關(guān)注基層財(cái)政運(yùn)行情況，強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)、落實(shí)“三保”支出等情況的監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)到位。完善國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度。
（七）全面準(zhǔn)確向人大報(bào)告支出預(yù)算和政策情況。完善預(yù)決算報(bào)告及草案編制，使預(yù)決算報(bào)告更加通俗易懂、便于理解。不斷優(yōu)化預(yù)決算報(bào)告草案內(nèi)容，支出預(yù)算原則上反映重點(diǎn)支出安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效目標(biāo)等情況，支出決算反映重點(diǎn)支出資金的使用績(jī)效、重大投資項(xiàng)目與政策的實(shí)施效果情況。細(xì)化重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目預(yù)算，逐步將部門(mén)預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)送人大審查，反映重大項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、預(yù)算安排及績(jī)效目標(biāo)等情況；對(duì)于轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算編制，翔實(shí)反映有關(guān)支出的政策依據(jù)、支出方向、分配辦法、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施效果等情況。
各位代表，2020年財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議決議，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章做出新貢獻(xiàn)！
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