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云南省昆明市出臺(tái)四項(xiàng)制度加快推進(jìn)PPP工作
2015-11-13
為加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）工作，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)投融資渠道，在前期出臺(tái)了《昆明市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，近日，昆明市出臺(tái)了有關(guān)項(xiàng)目管理、預(yù)算管理、政府采購(gòu)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)PPP模式配套文件，為加快推廣運(yùn)用PPP模式提供了強(qiáng)有力的制度保障。
一是明確部門職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目管理。《昆明市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理暫行辦法》明確了PPP領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全市PPP工作總體規(guī)劃和進(jìn)度，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)全市PPP工作開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，并明確了財(cái)政、發(fā)改、各行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位的工作職責(zé)。“暫行辦法”還規(guī)定了PPP項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交的工作程序、內(nèi)容和要求，規(guī)范了規(guī)范政府、社會(huì)資本和其他參與方開(kāi)展PPP項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等活動(dòng)。
二是納入預(yù)算管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。《昆明市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目預(yù)算管理暫行辦法》主要明確了PPP項(xiàng)目收支預(yù)算的范圍，限定了財(cái)政支出的總規(guī)模，年度政府對(duì)所有PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出規(guī)模不得超過(guò)一般公共預(yù)算支出的10%，規(guī)定了預(yù)算安排及調(diào)整方式，PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算納入年度預(yù)算草案，經(jīng)同級(jí)政府同意后報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審批。PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需新增財(cái)政支出的，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)或動(dòng)用預(yù)備費(fèi)解決；確需增加預(yù)算總支出或調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審批。
三是明確采購(gòu)程序、規(guī)范政府行為。《昆明市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)暫行實(shí)施細(xì)則》詳細(xì)規(guī)定了PPP項(xiàng)目采購(gòu)程序，包括項(xiàng)目采購(gòu)方式、資格預(yù)審、評(píng)審人員構(gòu)成、評(píng)審要求、中標(biāo)結(jié)果公告、項(xiàng)目合同簽訂等。同時(shí)，“實(shí)施細(xì)則”明確了PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中的爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查。
四是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金效益。《昆明市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》規(guī)定，入庫(kù)的PPP項(xiàng)目必須編制項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)和政府采購(gòu)合同簽訂的主要內(nèi)容。項(xiàng)目執(zhí)行期間，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，建立項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門及項(xiàng)目單位必須及時(shí)采取措施予以糾正。項(xiàng)目單位必須按PPP項(xiàng)目合同規(guī)定和績(jī)效管理要求，對(duì)所承擔(dān)PPP項(xiàng)目預(yù)定績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。財(cái)政部門根據(jù)PPP項(xiàng)目合同和績(jī)效管理要求，委托具有資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為政府付費(fèi)項(xiàng)目付費(fèi)的重要依據(jù)。
來(lái)源：云南省財(cái)政廳辦公室
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