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云南財政：多措并舉全面落實過緊日子要求全力支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展
今年以來，新冠肺炎疫情對財政運行造成沖擊，導(dǎo)致財政減收，財政支出需求快速增長，云南財政收支面臨前所未有的壓力。1—6月，受疫情和各項減稅降費政策影響，云南省地方一般公共預(yù)算收入同比減收67.8億元，下降6.4%。面對當前嚴峻的收支形勢，全省各級財政部門堅決貫徹中央和云南省委省政府關(guān)于厲行節(jié)約、堅持勤儉辦一切事業(yè)的要求，牢固樹立過緊日子思想，從八個方面，將過緊日子要求落實落細，全力支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)。
一、切實提高政治站位，筑牢過緊日子的思想基礎(chǔ)
云南各級財政部門不斷提高政治站位和政治覺悟，把思想和行動統(tǒng)一到中央和云南省委省政府的決策部署上來，牢固樹立過緊日子思想，充分認識全面落實過緊日子要求的重要意義，堅決把中央和云南省委省政府關(guān)于過緊日子決策部署和財政部的要求落實落細落到位。云南省財政廳通過全省財政工作會議、全省財政局長專題座談會等形式，傳達中央和云南省委省政府關(guān)于過緊日子的要求，研究提出過緊日子政策措施，全省各級財政部門思想認識切實提高。全省各地財政部門借助預(yù)算編制培訓(xùn)等，將過緊日子有關(guān)要求傳達至各預(yù)算單位，統(tǒng)一“緊”的認識，筑牢過緊日子的思想基礎(chǔ)。
二、著力扎牢制度籠子，將“緊”的要求貫穿始終
過緊日子既是應(yīng)對當前財政收支矛盾異常突出的有效措施，也是安排財政資金應(yīng)長期堅持的方針政策。云南省財政廳在落實好中央和云南省委、省政府關(guān)于過緊日子各項部署要求的同時，注重在健全體制上下功夫，建立過緊日子、厲行節(jié)約的體制機制，扎牢過緊日子的制度籠子，切實加強財政資金管理，用好用活每一分錢。2019年以來，面對減稅降費等造成的財政減收，結(jié)合中央有關(guān)文件精神要求，云南省財政廳切實強化財政收支管理，先后出臺《關(guān)于切實加強財政收支預(yù)算管理支持落實減稅降費政策的通知》、《關(guān)于勤儉辦事厲行節(jié)約堅決防止年底突擊花錢的通知》，明確提出多項過緊日子的具體措施，堅持將過緊日子要求制度化，推進厲行節(jié)約工作長效化、常態(tài)化，并貫徹到財政工作始終。
三、加大力度壓減支出，有效應(yīng)對財政收支矛盾
云南省各級財政部門堅決把過緊日子要求落到實處，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，大力壓減非重點非急需非剛性支出，除“六保”、疫情防控、債務(wù)還本付息、“三大攻堅戰(zhàn)”、教育衛(wèi)生科技補短板、縣域高速公路“能通全通”、世界一流“三張牌”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點剛性支出外，其余支出原則上作為一般性支出統(tǒng)一壓縮，壓減的財政資金統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需領(lǐng)域。2020年，省級非急需非剛性支出平均壓減比例達52.8%，對屬于部門事業(yè)發(fā)展類的經(jīng)費一律按30%比例壓減，共壓減160.8億元，“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)較2019年壓減6.5%，共壓減3483萬元，公用經(jīng)費平均壓減10%，共壓減1.2億元，且年度執(zhí)行中不得再追加部門“三公”經(jīng)費預(yù)算。經(jīng)統(tǒng)計匯總，2020年省本級年初預(yù)算共壓減部門申報數(shù)562億元。省級財政調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在不改變預(yù)算安排基數(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)整60億元用于支持受疫情影響較大的文化旅游、住宿餐飲、交通運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工及冷鏈物流恢復(fù)發(fā)展等急需支出。
四、深化零基預(yù)算改革，從嚴從緊編制年度支出預(yù)算
云南省各級財政部門認真貫徹中央和云南省委省政府的決策部署，積極落實財政部關(guān)于推進零基預(yù)算改革要求，把深入推進零基預(yù)算改革作為深化財稅體制改革的突破口，以“零”為基點編制預(yù)算，打破“基數(shù)+增長”的傳統(tǒng)預(yù)算編制模式，全力推進零基預(yù)算改革，從嚴從緊編制年度支出預(yù)算。省級財政2020年編制項目支出預(yù)算時，不再采取先確定支出總額再確定具體項目的編制方式，除疫情防控、處突應(yīng)急事項外，本級所有專項資金預(yù)算必須細化到具體項目，列入預(yù)算安排的項目必須從項目庫中選取。2020年，省級176個部門全面實施“零基預(yù)算”編制，全面清理現(xiàn)有財政支出政策，除按政策標準測算的基本民生資金及與中央配套資金外，凡是2015年及以前年度未明確期限的專項資金，全部清理退出，凡是設(shè)立期限超過三年以上的專項資金，原則上按到期退出，壓減資金97.2億元。
五、加大資金統(tǒng)籌力度，集中財力保障重點支出
堅持向存量要資金，加大財政資金統(tǒng)籌力度，集中財力保障重點支出。2020年，省級財政將國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到35%，統(tǒng)籌4.1億元；省級政府性基金預(yù)算收入統(tǒng)籌比例不低于20%，統(tǒng)籌13億元；繼續(xù)加強非稅收入統(tǒng)籌使用，除以項目支出方式安排部門必要的執(zhí)收成本外，其余部分全部由財政統(tǒng)籌使用，統(tǒng)籌比例原則上不低于30%。進一步加大結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的項目，不再安排或減少預(yù)算安排；加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理及盤活存量資金力度，統(tǒng)籌12.2億元。統(tǒng)籌的資金重點用于支持“六穩(wěn)”、“六保”、債務(wù)還本付息等中央和云南省委省政府確定的事項，全力支持統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建集中財力辦大事政策體系。
六、持續(xù)堅持財力下沉，有效增強基層財政保障能力
持續(xù)加大省對下補助力度，堅持財力下沉，尤其是將財力向財政困難地區(qū)和受減稅降費影響較大地區(qū)傾斜，保障基層“六保”資金需求。2020年預(yù)算安排省對下轉(zhuǎn)移支付補助3926.4億元，比上年增長8.6%，高于全省支出5.6個百分點，支持基層財政平穩(wěn)運行。同時，支持云南各地減輕債務(wù)還本付息壓力，2020年，省本級暫停土地出讓收入計提政策，預(yù)計留給全省各地補助收入70億元左右，由云南各地統(tǒng)籌用于償還保障性安居工程、教育、水利等領(lǐng)域的債務(wù)。新增補助全省各地二級公路債務(wù)化債資金50億元左右；從2020年起，持續(xù)安排資金支持貧困縣償還易地扶貧搬遷債務(wù)本息，2020年安排20億元。認真落實中央關(guān)于特殊轉(zhuǎn)移支付、新增抗疫特別國債等資金直達市縣要求，切實做好資金分配、項目細化等工作，截至目前，除從抗疫特別國債中調(diào)入43.8億元預(yù)留用于解決基層特殊困難外，中央安排的特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債等直達資金均已全部下達市縣基層。云南省財政廳按照財政部要求，強化特殊轉(zhuǎn)移支付、新增抗疫特別國債資金監(jiān)督管理，指導(dǎo)全省各地用好用活各項資金，發(fā)揮資金對經(jīng)濟社會發(fā)展促進作用，支持基層兜牢“三保”底線。
七、硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴格控制預(yù)算追加事項
增強預(yù)算執(zhí)行剛性，堅持先有預(yù)算后有支出，嚴格執(zhí)行年初云南省人代會批準的預(yù)算，未納入年度預(yù)算、超范圍超標準費用一律不得支出。嚴格控制預(yù)算追加事項，除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)等支出外，預(yù)算執(zhí)行中原則上不再出臺增加當年支出的政策。年度執(zhí)行中，部門新增的支出事項，原則上通過統(tǒng)籌部門機動經(jīng)費、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金等現(xiàn)有預(yù)算解決。從嚴控制財政資金撥付，嚴格按照項目進度、合同約定和規(guī)定程序撥付，嚴禁超進度超合同提前撥款。嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準，嚴把每一筆資金支出關(guān)口，堅持資金跟著項目走，凡是沒有項目支撐或項目前期工作不成熟、實施條件不具備的，一律不得支出。加強對支出政策的財政可承受能力評估，凡是評估認定不具備實施條件、超出財力可能的支出政策，一律不得實施；凡是脫離地方實際需要、沒有落實經(jīng)費來源的建設(shè)項目，一律不得開工建設(shè)。
八、全面實施績效管理，促進財政資金使用提質(zhì)增效
堅持將預(yù)算績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，嚴格落實項目細化、執(zhí)行進度、項目評分、項目績效、監(jiān)督檢查與預(yù)算安排相掛鉤機制，嚴把各個關(guān)口，把過緊日子的要求落實落細，對每一筆支出都要精打細算，講求績效，發(fā)揮績效管理在節(jié)支增效方面的作用。2020年，選取50個省級部門項目和24個省對下專項轉(zhuǎn)移支付開展預(yù)算績效目標重點審核工作，從項目立項依據(jù)、可行性、實施條件、資金規(guī)模、預(yù)期績效等方面進行多維度審核，提高預(yù)算安排的精準度和質(zhì)量。加強重點支出政策審核，將人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的要求融入預(yù)算管理全過程，2020年共審減資金30.5億元。
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