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南京政府采購(gòu)引入淘寶模式 5年節(jié)約預(yù)算1.4億
過(guò)去，政府項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域常常被外界視為有機(jī)可乘的“肥肉”，以致于屢被詬病。
近年來(lái)，南京市將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與公共資源交易結(jié)合，推出了覆蓋全流程的網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，讓“e路陽(yáng)光”照進(jìn)遮蔽的角落；又在政府采購(gòu)領(lǐng)域創(chuàng)新引入“淘寶”模式，讓采購(gòu)單位與供應(yīng)商背靠背“匿名”發(fā)布采購(gòu)信息和報(bào)價(jià)，價(jià)低者得，打破了政府采購(gòu)總是價(jià)格虛高的怪圈。
記者日前從南京市公共資源交易中心獲悉，5年來(lái)，該市通過(guò)這種政府采購(gòu)模式累計(jì)成交金額11.9億元，節(jié)約預(yù)算資金達(dá)1.4億元。
招標(biāo)投標(biāo)“電子化”：過(guò)程規(guī)范 痕跡可查
張先生是南京一家建設(shè)公司的項(xiàng)目經(jīng)理，最近正在為公司即將投標(biāo)的一個(gè)項(xiàng)目制作標(biāo)書。如今，讓他覺(jué)得特別輕松的是，再也不用打印一本本厚厚的標(biāo)書了，改由電子招投標(biāo)系統(tǒng)完成標(biāo)書的制作和投標(biāo)過(guò)程。
早在2009年，南京市率先在工程建設(shè)領(lǐng)域建立了具有智能化操作和監(jiān)控評(píng)價(jià)功能的建設(shè)工程網(wǎng)上交易平臺(tái)，并命名為“e路陽(yáng)光”。2010年后陸續(xù)在全市、全省進(jìn)行了推廣，全面推行交易流程電子化，力求公共資源交易每個(gè)環(huán)節(jié)都充分“曬”在陽(yáng)光下。
交易流程電子化，意味著所有招標(biāo)備案文件均可無(wú)紙化遞交、備案和審查，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管和監(jiān)察；網(wǎng)上報(bào)名、資格審查，網(wǎng)上開(kāi)評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，促進(jìn)了便捷性和公正性；具有數(shù)字認(rèn)證、電子印章簽名、可信時(shí)間戳等功能，保障招投標(biāo)的合法性；建立信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類信息的全程共享；設(shè)立網(wǎng)上支付和短信平臺(tái)；可對(duì)招投標(biāo)各流程、環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)；能夠?qū)?biāo)后數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與管理。
據(jù)南京市公共資源交易中心副主任景曉燕介紹，在投標(biāo)者報(bào)名階段，電子化系統(tǒng)的密閉性，能夠有效隔離各參與相關(guān)主體之間的聯(lián)系，避免結(jié)成非法利益鏈條，防止代理機(jī)構(gòu)限制投標(biāo)人報(bào)名、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)搶標(biāo)等情況的出現(xiàn)；在評(píng)標(biāo)階段，則采用“雙盲評(píng)審”的辦法，通過(guò)技術(shù)手段將投標(biāo)文件中投標(biāo)單位名稱等信息點(diǎn)去掉，使得評(píng)委無(wú)法將投標(biāo)文件與投標(biāo)單位對(duì)應(yīng)，避免主觀臆斷，不打人情分、傾向分；同時(shí)將每份投標(biāo)文件按打分點(diǎn)切割成若干份，再依次對(duì)所有投標(biāo)文件相同打分點(diǎn)部分重新排序、編碼，降低評(píng)委對(duì)評(píng)分進(jìn)行調(diào)控的可能性。
除了為企業(yè)節(jié)省了標(biāo)書的制作成本，開(kāi)標(biāo)過(guò)程也讓企業(yè)覺(jué)得公平公正。景曉燕舉例，現(xiàn)在每間開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室都設(shè)置了高清攝像頭，所有視頻資料全部留存，便于監(jiān)管部門隨時(shí)調(diào)用。在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，改變過(guò)去人工主持的方式，所有流程全部改由電音播放，開(kāi)標(biāo)時(shí)間也與中國(guó)科學(xué)院陜西天文臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間同步。“過(guò)去有的人手表慢一分鐘，有的人快個(gè)幾十秒，經(jīng)常截止時(shí)間到了他說(shuō)他的手表時(shí)間還沒(méi)到，扯皮情況特別多，現(xiàn)在全部跟天文臺(tái)時(shí)間同步，再也沒(méi)人有怨言了。”她說(shuō)。
政府采購(gòu)“背靠背”：在線競(jìng)價(jià) 價(jià)低者得
以往，政府采購(gòu)有“天價(jià)采購(gòu)、蝸牛采購(gòu)”之說(shuō)，“質(zhì)差、價(jià)高、速度慢”曾經(jīng)是它的標(biāo)簽，也總讓人覺(jué)得暗藏貓膩。如何使政府采購(gòu)真正成為“陽(yáng)光下的交易”？
2011年1月1日，南京市將“淘寶”模式引入政府采購(gòu)領(lǐng)域，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位購(gòu)買計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、空調(diào)等協(xié)議供貨產(chǎn)品的采購(gòu)方法實(shí)行改革，將原來(lái)采購(gòu)單位與供應(yīng)商“面對(duì)面”洽談采購(gòu)價(jià)格，改變?yōu)椴少?gòu)單位與多個(gè)供應(yīng)商通過(guò)“背靠背”網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式確定價(jià)格。
所謂“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”，就是依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立一個(gè)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)。政府單位需要采購(gòu)的產(chǎn)品品種直接在網(wǎng)上公布，但只公布產(chǎn)品名稱、規(guī)格、售后服務(wù)要求以及要貨時(shí)間、送貨區(qū)域，而不公布需求方的單位名稱、聯(lián)系人姓名和聯(lián)系電話。
同樣，想?yún)⑴c競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商在平臺(tái)上看到需求后，可發(fā)布價(jià)格等基本情況，但不能公布企業(yè)名稱、聯(lián)系人和電話。不僅采、供雙方無(wú)從了解對(duì)方信息，在信息技術(shù)的屏蔽下，就連采購(gòu)平臺(tái)的管理方和政府監(jiān)管部門也無(wú)從知曉供、需雙方信息。在規(guī)定的時(shí)間里，多家報(bào)價(jià)企業(yè)經(jīng)幾輪競(jìng)價(jià)，最后確定一家最低報(bào)價(jià)企業(yè)成交。此時(shí)，網(wǎng)上才會(huì)自動(dòng)公布雙方單位名稱、聯(lián)系人和電話等信息。
目前，該市適用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)模式的產(chǎn)品，已由原來(lái)的臺(tái)式機(jī)、筆記本、打印機(jī)等9類產(chǎn)品，增加了PC服務(wù)器、復(fù)印機(jī)等7類產(chǎn)品；使用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)的用戶，由原來(lái)400余家市屬行政事業(yè)單位拓展到全市所有市、區(qū)（縣）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和部分國(guó)有企業(yè)近3000家單位，“三千用戶，一網(wǎng)采購(gòu)”，所有采購(gòu)信息、采購(gòu)結(jié)果全部在網(wǎng)上進(jìn)行公示。
值得一提的是，任何單位、任何人的每一次網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，都會(huì)留下痕跡，這個(gè)痕跡保留15年，某月某日到幾點(diǎn)幾分幾秒，都一清二楚。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)使采購(gòu)方、供貨方?jīng)]有見(jiàn)面的機(jī)會(huì)，減少了請(qǐng)客、送禮等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的可能。一位機(jī)關(guān)的采購(gòu)負(fù)責(zé)人感慨，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)也保護(hù)了干部，真正讓采購(gòu)人員做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，該平臺(tái)自2011年上線至今，累計(jì)成交金額11.9億元，節(jié)約預(yù)算資金1.4億元。僅今年以來(lái)，就已通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)共成交9931次，成交金額2.53億元，節(jié)約預(yù)算資金7900萬(wàn)元，節(jié)約率23.79%。
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