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上海首單PPP項目落地青浦重固
上海的首單PPP項目正式落地。近日，青浦區(qū)重固鎮(zhèn)與中國建筑第八工程局有限公司和中建方程投資發(fā)展有限公司組成的聯(lián)合體簽訂合作協(xié)議，啟動重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP項目。
該項目合作周期10年，近期投資約120億元。今后，重固將被打造成一個集文化、生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的新型城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化水平明顯提高。
城中村改造贏得認(rèn)可
“我家終于要拆遷啦！”王阿姨是重固鎮(zhèn)毛家角村的村民，拿著手中的動遷告知書，王阿姨興奮異常地簽下了字。
事實上，她在這里已經(jīng)住了近30年，內(nèi)心其實充滿了不舍。“那時候我還年輕呢。想當(dāng)年村里住的都是本村人，大家熱熱鬧鬧的，小日子過得挺自在。”
不過，近年來，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏慢，再加上不少勞動力密集型企業(yè)在郊區(qū)建廠，帶來了大量的外來人口，村里的很多房屋都被租給了外來務(wù)工人員，整個村的居住環(huán)境每況愈下。“真是恨不得早點拆遷搬走。交通不方便也就算了，外來打工人員一多，有時候大半夜的還有各種噪音，讓人都睡不好覺。”王阿姨抱怨道。
如今，王阿姨終于長舒了一口氣。“這一動拆遷，兒子的婚房也解決了，住進(jìn)了高樓，環(huán)境好了，原來壓抑的心情也舒放了許多。”
事實上，毛家角村只是重固鎮(zhèn)城中村改造規(guī)劃中的一小部分。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)仍分散著10個大小不等的“城中村”，總面積達(dá)730畝，這些城中村平均每地居住著280戶農(nóng)戶，戶籍人口達(dá)940人、外來人口約2000余人，而在這些地塊上遺留下來的違法建筑也還有不少，房主大多數(shù)已經(jīng)把房子出租給外來務(wù)工者。
而此次PPP項目中，首先就是要整治改造重固鎮(zhèn)內(nèi)的城中村。據(jù)悉，目前這項工作已經(jīng)啟動，得到了規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民的一片贊譽(yù)之聲。
政府退居幕后做決策者
“前前后后花了兩年時間研究，和社會資本接洽也談了一年多時間才最終敲定，因為工程體量實在太大。”重固鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在最后簽署的協(xié)議中，對于社會資本的要求還是較為苛刻的。“投資基本來自社會資本，項目的融資也全部由他們完成，政府不擔(dān)保、不托底。對于以經(jīng)濟(jì)效益為第一要義的企業(yè)而言，也提出了要兼顧社會效益的要求，企業(yè)的利潤是不高的。”
相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，采用PPP模式后，政府將真正成為服務(wù)性政府，退居幕后做決策和監(jiān)督。“具體建設(shè)要讓市場來做，引入社會資本參與投資，因為它們對于市場更敏感也更專業(yè)，這是改革的方向，更有利于調(diào)動雙方積極性，也更有利于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。不僅如此，政府也很好地規(guī)避了融資負(fù)債運(yùn)營的問題。”
中建八局董事長黃克斯在接受記者采訪時表示，中建集團(tuán)也正在探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇，要從建筑商、地產(chǎn)商、投資商進(jìn)一步成長為城市運(yùn)營商，而重固新型城鎮(zhèn)化PPP項目就是個不錯的實踐機(jī)會。經(jīng)過長期的建設(shè)和運(yùn)營，城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和價值將會被進(jìn)一步得到挖掘。
企業(yè)轉(zhuǎn)型是一方面，重固鎮(zhèn)巨大的發(fā)展?jié)摿σ彩瞧髽I(yè)看中這塊土地的重要原因。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然重固鎮(zhèn)面積不大，但是其位于江浙的門戶區(qū)域，周邊有4條高速路，未來還將連通軌交17號線，地理位置優(yōu)越。此外，其擁有16000多畝農(nóng)業(yè)用地，是上海重要的蔬菜產(chǎn)地；其轄區(qū)內(nèi)的福泉山古文化遺址，是上海唯一一處國家級遺址，出土的文物為上海博物館提供了不少鎮(zhèn)館之寶，文化底蘊(yùn)深厚。據(jù)悉，PPP項目剛落地不久，中建集團(tuán)就獲得了不少其他地區(qū)建設(shè)項目的合作邀請。以國開行為代表的不少銀行也紛紛拋出橄欖枝，愿意為企業(yè)融資提供幫助。
盈利優(yōu)先給百姓分紅
“協(xié)議中規(guī)定，一級開發(fā)的土地收入歸政府所有，社會資本獲得的利潤則主要來自二級開發(fā)。但是最終獲得的利潤將首先考慮集體經(jīng)濟(jì)組織。”項目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到市場化運(yùn)作主要由社會資本完成，項目公司成立后的股東比例是政府和社會資本之比約為3:7。在這30%中，重固鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織作為政府性基金占到了10%的股權(quán)。這也意味著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民將從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中分享到紅利。“現(xiàn)在還在就項目公司的具體人員、章程等進(jìn)行協(xié)商，不久就會正式成立。只要出現(xiàn)盈利，就會優(yōu)先給百姓分紅。”
重拾優(yōu)勢導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)
根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)劃，此次新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目包括了重固鎮(zhèn)的城中村改造、195區(qū)域內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型、198區(qū)域建設(shè)工業(yè)用地減量、美麗河湖建設(shè)、3個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村民宅基地置換、以及福泉山遺址公園建設(shè)等多個項目。
相關(guān)負(fù)責(zé)人士表示，重固鎮(zhèn)面積不大，人口也不算多，作為試點鎮(zhèn)十分合適。不僅如此，重固鎮(zhèn)有其自身特點。“我們這邊水資源很豐富。通過建設(shè)，未來可能會做成多條景觀河道，沿河還設(shè)有布道，水資源將進(jìn)一步得到優(yōu)化。”
“16000多畝農(nóng)業(yè)用地也是社會資本十分看重的資源。未來或許將結(jié)合本地的農(nóng)業(yè)特色，打造農(nóng)業(yè)的休閑、健康旅游產(chǎn)品。”相關(guān)負(fù)責(zé)人士告訴記者，事實上很多村民的農(nóng)田沒有的規(guī)模化運(yùn)營，所以無法產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而通過社會資本的市場化專業(yè)操作、招商，把整個產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)來，不僅能拉動農(nóng)田本身的經(jīng)濟(jì)效益，同時還能把三產(chǎn)一起拉動起來，形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
青浦區(qū)重固鎮(zhèn)黨委書記孫挺在接受采訪時表示，重固鎮(zhèn)將按照新產(chǎn)業(yè)革命（輕型化、智能化、精細(xì)化）的要求，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化試點，主動承接西虹橋商務(wù)區(qū)功能流出和輻射帶動，加快北青公路、趙重公路、重固大街沿線產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效。據(jù)悉，目前重固鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主要以三產(chǎn)為主，占比達(dá)到7成左右，大型工業(yè)企業(yè)不多，貿(mào)易型企業(yè)較多，適合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。未來，重固鎮(zhèn)的三產(chǎn)比重或?qū)⑦M(jìn)一步提高。
來源：東方網(wǎng)
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