山東加強制度建設(shè) 實現(xiàn)應(yīng)采盡采
2014年，山東省服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大力深化改革，強化制度建設(shè)，加大執(zhí)行力度，優(yōu)化采購形式，落實政策功能，完善系統(tǒng)支撐，提升了政府采購信譽，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。強化應(yīng)采盡采，采購規(guī)模保持穩(wěn)定2014年，山東全省政府采購?fù)瓿?209.94億元，占全省公共財政支出比重為16.9%。節(jié)約資金168.12億元，節(jié)約率12.2%，較上年提升0.7個百分點。省級政府采購預(yù)算完成149.58億元，較上年增加28.64億元，增長23.7%；簽訂政府采購合同132.1億元，較上年同期增加17.25億元，增長15%。服務(wù)類政府采購規(guī)模增長較快。2014年，省級完成貨物類采購69.22億元，工程類采購55.66億元，服務(wù)類采購7.22億元，與上年同期相比，貨物類采購增長28.7%，工程類采購降低4.4%，服務(wù)類采購增長150.7%，服務(wù)類增幅是貨物類的五倍。服務(wù)類采購的快速增長，主要是由于各部門、單位認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)精神，加大推進政府購買服務(wù)力度，將物業(yè)、保險、設(shè)計監(jiān)理等服務(wù)類政府采購項目全面納入政府采購預(yù)算，推動了服務(wù)類采購占比的提高，實現(xiàn)服務(wù)類采購大幅增長。強化制度建設(shè)，合理優(yōu)化實現(xiàn)形式《山東省政府采購管理辦法》出臺后，山東省財政廳與省政府法制辦聯(lián)合編寫了《辦法》釋義，對《辦法》規(guī)定進行逐條解釋。還修訂了《政府采購非招標(biāo)實施辦法》、《山東省政府采購評審專家管理辦法》，起草了《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法，建立起了比較完善的政府采購制度體系。在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，山東省還創(chuàng)新發(fā)展了批量集采、定點采購，協(xié)議供貨等多種采購方式，強化服務(wù)宗旨，減少并前置預(yù)算單位審核事項，包括前置自行采購方式和單一來源方式核準(zhǔn)，取消申報單一來源、進口產(chǎn)品的自請專家論證環(huán)節(jié)，強化核準(zhǔn)事項公告制度等。在此基礎(chǔ)上，又推出"預(yù)采購"機制、"直通車"制度等。為解決財政預(yù)算人代會批復(fù)時間相對較晚，以及采購項目執(zhí)行跨年度但需要一次性整體招標(biāo)等問題，年初研究推出了預(yù)采購制度，實現(xiàn)了項目及時采購，達到了按實際需要準(zhǔn)確撥付財政資金、壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、提高財政資金使用效益的目的。據(jù)測算，通過預(yù)采購制度的實施，可以提前政府采購預(yù)算執(zhí)行時間三個月左右。全年省級共通過預(yù)采購制度完成采購25.42億元。為了簡化政府采購審核流程，研究制定了"直通車"制度。"直通車"制度的推出，既落實了中央和省轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的有關(guān)精神，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，減少非行政許可審核事項；又方便了預(yù)算單位，加快了審核時間，提高了執(zhí)行效率。據(jù)統(tǒng)計，2014年省級政府采購預(yù)算通過"直通車"制度實施達到21.65億元，制度成效初步顯現(xiàn)。政府采購招評標(biāo)操作適應(yīng)電子化采購形勢，省級政府采購網(wǎng)上操控平臺初步完成，既加大了政府采購操作的公開透明，有效提高了采購過程的規(guī)范性，更提高了政府采購預(yù)算的執(zhí)行效率。目前，操控平臺已經(jīng)初步完成，明年政府采購預(yù)算指標(biāo)下達后正式上線運行。移動辦公平臺理念初步實現(xiàn)，審核人下載APP客戶終端，使用手機或平板電腦即可隨時查看和審核相關(guān)指標(biāo)、建議書等信息。目前已完成分類信息推送、待辦提醒、追加指標(biāo)審核、指標(biāo)細(xì)化審核、建議書審核、采購項目進展實時監(jiān)控等功能，預(yù)計明年正式推廣使用。此外，還啟用專家語音告知系統(tǒng)，開發(fā)網(wǎng)上培訓(xùn)系統(tǒng)，各種電子化手段實現(xiàn)形式的采用大大提高了采購效率。強化政策功能，增加經(jīng)濟社會效益為支持監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展，更好地安置服刑人員，促進社會和諧穩(wěn)定，山東省出臺了《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（魯財采〔2014〕33號），明確了監(jiān)獄企業(yè)的小企業(yè)地位，細(xì)化了中央各項優(yōu)惠政策，對下一步監(jiān)獄企業(yè)參與政府采購提供了更寬廣的平臺和更充分的競爭優(yōu)勢。支持中小微企業(yè)解決融資難題。自2012年，該省開展政府采購信用擔(dān)保和合同融資業(yè)務(wù)，確定的幾家擔(dān)保公司和銀行積極拓展業(yè)務(wù)推廣工作，通過設(shè)立專業(yè)窗口、配備專業(yè)人員、駐點采購代理機構(gòu)、發(fā)放宣傳圖冊等方式，讓供應(yīng)商充分了解政策優(yōu)勢，減輕中小企業(yè)參與政府采購的負(fù)擔(dān)。2014年，省級共提供投標(biāo)擔(dān)保402萬元，履約擔(dān)保97萬元，融資擔(dān)保5294萬元，提供合同融資2.8億元。嚴(yán)格落實節(jié)能環(huán)保政策。嚴(yán)格監(jiān)督采購人和代理機構(gòu)執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單，在評標(biāo)辦法中給予5%-10%的價格扣除或4%-8%的技術(shù)或價格加分，有效擴大了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購份額。2014年，全省政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品271.34億元，占同類產(chǎn)品政府采購總額的83.29%。此外，山東省還強化依法采購，梳理整頓政府采購交易市場秩序；強化宣傳培訓(xùn)，普及政府采購政策，提升政府采購公信力。2014年，山東政府采購本著求真務(wù)實、改革創(chuàng)新的宗旨，以提升績效、物有所值為目標(biāo)，以簡化程序、優(yōu)化服務(wù)為手段，實現(xiàn)了政府采購工作的新突破。（作者：王冰夢） 來源： 政府采購信息網(wǎng)
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