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深圳向社區(qū)腐敗開刀 物業(yè)出租工程招標須接受股東監(jiān)督
記者林園報道：12日，深圳紀委官網(wǎng)轉載了《明制度、建平臺、嚴監(jiān)管、重懲處――向基層社區(qū)腐敗問題“開刀”》一文。該文來自中紀委等主管的報刊《中國紀檢監(jiān)察報》。文中提到了存在多時的深圳社區(qū)股份公司腐敗問題。作為集體企業(yè)，深圳各社區(qū)股份公司掌握著社區(qū)集體資產、資金、資源，管理者多為社區(qū)黨員干部。近年來，社區(qū)股份公司中黨員干部腐敗案件多發(fā)，對此，深圳加強對基層反腐的力度。記者了解到，目前已有一些區(qū)推出了針對“一家獨大”股份公司董事長的工作規(guī)則。現(xiàn)狀：去年25名董事長被查1994年，深圳通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》（以下簡稱《條例》），在《條例》中，社區(qū)股份公司的注冊資本是由社區(qū)集體財產拆成等額股份并可募集部分股份構成的，股東按照章程規(guī)定享受權利和承擔義務，公司以其全部資產對公司債務承擔責任的企業(yè)法人。股份合作公司的股東只能是村民小組、村民，以及股份合作公司的公司董事、經(jīng)理、職工和公司的子公司以及參股公司的上述人員。深圳目前有942家社區(qū)股份合作公司，股民29.3萬人（多為社區(qū)居民），資產總額達1186.53億元，集體土地資源面積達384平方公里，約占深圳轄區(qū)面積的19%。掌握了大量土地的社區(qū)股份公司，成了腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年來，深圳全市共立案查處社區(qū)股份合作公司案件180多起，查處董事長、副董事長110多名；全市涉及社區(qū)的信訪舉報居高不下，大部分問題與集體土地合作開發(fā)、集體資金資產使用、社區(qū)工程建設有關。去年深圳市紀檢機關共查處街道、社區(qū)黨員違紀案件156宗，比上一年增長了41.8%，其中僅社區(qū)股份合作公司董事長就有25人。問題：監(jiān)管空白、法律缺位社區(qū)股份公司案件頻發(fā)，反映了全面從嚴治黨的壓力未能及時傳導到基層。據(jù)透露，有的社區(qū)黨員干部甚至在案發(fā)后還在問為什么是紀委管社區(qū)股份公司的干部。深圳紀委有關負責人直言：“他們只記得自己是股民選出來的董事長或董事，卻忘了自己同時還是名黨員干部，管理的是集體‘三資’。”社區(qū)股份公司的管理問題，受到深圳市多位人大代表的關注。在今年年初舉行的市六屆人大二次會議羅湖代表團第一組分組討論中，市人大代表，市委常委、紀委書記張子興用了20多分鐘時間，集中分析目前深圳社區(qū)股份合作公司在監(jiān)管方面存在的問題，并指出最根本的是要建立對權力制約的架構。張子興直言，政府對這一領域的制度設計存在漏洞和缺陷，包括監(jiān)管空白、法律缺位等問題。據(jù)了解，當時有20多位市人大代表聯(lián)名提出相關議案，張子興也進行了附議。在深圳前人大代表楊劍昌看來，股份公司董事長的權力太大了，經(jīng)常董事長、主任和書記是同一個人任職，“有的地方的董事長用5毛錢一平方米的價格，就將村里的土地租出去了。還有的地方，村里的地用來建工業(yè)園和廠房，股份公司的董事長在里面暗中參股。”探索：董事長不能分管財務今年，深圳市通過出臺制度、搭建平臺，重點加強對社區(qū)股份公司一把手的監(jiān)督和“三資”監(jiān)管。目前，一些區(qū)已經(jīng)做出了有益探索。比如，寶安區(qū)出臺了《社區(qū)股份公司董事長廉政風險防控工作規(guī)則》。《工作規(guī)則》要求，董事長全面負責股份合作公司經(jīng)營管理工作，履行黨風廉政建設“第一責任人”責任，不能直接分管財務、工程建設、物業(yè)出租和物資采購工作；社區(qū)股份合作公司需建立健全董事會集體議事制度，重大事項須經(jīng)董事會集體討論；社區(qū)股份合作公司物業(yè)出租、工程招標、城市更新與土地開發(fā)、大額資金使用等重大事項，還應當嚴格按照市、區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行，接受股東的監(jiān)督；社區(qū)股份公司需建立健全財務管理制度等。坪山新區(qū)則運用科技手段，推出集體資產交易平臺、社區(qū)股份合作公司集體資產管理平臺、財務監(jiān)管平臺、基層干部出國（境）證照管理平臺這“四個平臺”。其中，集體資產交易平臺將涉及社區(qū)股份合作公司的物業(yè)交易、建設工程招投標、貨物和服務采購、集體用地使用權交易全都納入平臺統(tǒng)一交易，資產交易立項申請與審批、交易信息發(fā)布、交易結果公布等程序實行規(guī)范化、信息化管理。財務監(jiān)管平臺則通過集中會計核算、代理記賬，對公司財務進行實時監(jiān)管。目前，深圳正推動一系列強化基層黨風廉政建設的工作，包括加強對社區(qū)股份合作公司的監(jiān)管，研究制定社區(qū)黨組織書記、社區(qū)股份合作公司董事長等一把手權責清單，建立重大事項決策報告、留痕、公開等制度，推行任前廉政考核把關、離任經(jīng)濟責任審計等。同時，“四個平臺”的建設也將擴大到市一級層面。來源：羊城晚報標簽
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