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南京三成公益創(chuàng)投項目二次招標(biāo) 接棒政府服務(wù)，社會組織快成長
2016-05-13
5月12日，南京市級公益創(chuàng)投項目舉行了二次競標(biāo)。在此前進行的第一次競標(biāo)中，近三分之一項目流標(biāo)。民政部門負(fù)責(zé)人告訴記者，前兩年購買社會組織公共服務(wù)采取“申報制”，今年首次使用競標(biāo)采購制，規(guī)則變化，審核更嚴(yán)，不少社會組織尚未適應(yīng)，凸顯從粗放式向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的迫切性。
采購方：
社會組織亟須苦練內(nèi)功
昨天上午8點多，離開標(biāo)還有1小時，競標(biāo)中心不少社會組織已早早到場“候考”。
“遲到1分鐘，自動廢標(biāo)！標(biāo)書未膠裝密封，自動廢標(biāo)！吃一塹長一智，今天沒有一家遲到的。”江蘇大友招標(biāo)代理咨詢有限公司負(fù)責(zé)人介紹，招標(biāo)有基本規(guī)則，但第一次競標(biāo)時多家組織恰恰就是因為遲到而喪失競標(biāo)機會。采購規(guī)則改變后，審核更嚴(yán)，社會組織規(guī)范化還有很多課要補。比如資格審核，10萬元以上項目要求社會組織成立兩年以上，綜合服務(wù)中心還要求有兩名專職工作人員。
今年，南京民政系統(tǒng)市本級拿出800多萬元采購金，首次委托第三方代理公司，向社會力量購買公共服務(wù)，代理公司也是通過競標(biāo)取得代理權(quán)。公益創(chuàng)投涉及65個民政職能項目，其中37個為老、為小、助殘、助困等非中心項目，還有28個街道社區(qū)綜合服務(wù)中心項目。
評審專家、南京心匯心公益基金會副秘書長曲剛說，很多社會組織實力很強，但標(biāo)書制作不規(guī)范，挺吃虧。比如項目規(guī)劃過于簡單，預(yù)算不細致，通訊補貼等費用沒有量化，還有前期未做細致的服務(wù)人群和需求調(diào)查。“今天太陽花殘疾人互助樂園競標(biāo)兩個項目，一個中了，一個沒中，區(qū)別就在這里。”
第一次競標(biāo)中，大多數(shù)流標(biāo)項目位于郊區(qū)，而鼓樓一個項目有10多家“爭搶”。評審專家關(guān)紅峰認(rèn)為，如此冷熱不均，一是因為郊區(qū)的本土組織實力不夠，二是主城區(qū)組織覺得郊區(qū)項目遠、資金少而不愿接。二次競標(biāo)中，六合和高淳的3個項目仍然無人接棒，再度流標(biāo)。
“流標(biāo)是好事。今后，社會組織發(fā)展得從求量向求質(zhì)上發(fā)展，從寬松粗放式培育環(huán)境向標(biāo)準(zhǔn)化成長過渡。”南京市民政局副局長張國勝直言不諱地說，草根組織接棒，尚顯生疏。目前該市登記備案的社會組織已有3.1萬家，注冊的有1.1萬多家，總數(shù)位居全國副省級城市之首。其數(shù)量雖然龐大，但普遍缺乏競標(biāo)經(jīng)驗、專業(yè)素養(yǎng)、項目運作、資金籌集等能力。
委托第三方招標(biāo)，就是要讓政府購買項目更公開透明，讓財政的錢真正買到有價值的產(chǎn)品。從長遠看，除了政府降低門檻、加大扶植培育力度，社會組織自身還要盡快練好內(nèi)功。像街道綜合服務(wù)中心項目有11類服務(wù)訴求，一些社會組織專業(yè)性弱，專家答疑時漏洞太多而紛紛敗下陣來。
承接方：
期盼政府購買有延續(xù)性
一次中標(biāo)3個街道綜合服務(wù)中心項目，南京市益民社會服務(wù)中心可謂實力不俗。該機構(gòu)負(fù)責(zé)人坦陳，除了自身有一定實力，還與郊區(qū)項目競爭對手少有關(guān)，3個項目分別位于江寧谷里街道、六合陳橋街道、浦口沿江街道。
“很多社會組織沒有承接郊區(qū)項目的能力和動力——一個項目20萬元，至少需要兩名社工駐點服務(wù)，每天從市區(qū)來回地鐵轉(zhuǎn)公交，光路費20多元，加上人員工資、五險一金，機構(gòu)就怕入不敷出。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，他們目前有固定社工22人，去年承接政府項目200萬元，收支勉強平衡。
“政府的購買清單還缺乏延續(xù)性。”一家專業(yè)社工機構(gòu)負(fù)責(zé)人說，他們?nèi)ツ瓿薪恿擞昊ㄅ_區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)，雖然遠，但也堅持了下來，還取得很好的居民口碑、贏得創(chuàng)建榮譽，但今年被告知項目沒有了。“社會服務(wù)不是建筑工程，做完就了結(jié)了。和人打交道，有一定的彈性和延續(xù)性，因此采購清單也應(yīng)該考慮這個因素，公開論證。我們?yōu)闋幦№椖科刚埩藢Ｂ毶绻ぃ少徺Y金一斷，工資就發(fā)不出來了。公益項目屬于非盈利，不能向居民收費，不得牟利，而且自身募款籌款、造血功能還太弱。”
還有一家機構(gòu)負(fù)責(zé)人說，《慈善法》已經(jīng)出臺，希望對公益組織有稅收扶持政策和配套細則出臺。
專家：
政策制度仍需逐步完善
為何規(guī)則一變、審核從嚴(yán)，采購項目就流標(biāo)？南京師范大學(xué)社會學(xué)教授吳亦明分析，政府采購公益服務(wù)，首先面臨的是社會組織的承接能力問題，即政府的采購需求你有沒有能力接手。很多機構(gòu)想接，但人員素質(zhì)、服務(wù)水平、方案設(shè)計都跟不上，不能滿足采購方的需要。為體現(xiàn)公平公正，民政部門首次將采購交給第三方，資質(zhì)審核需要提供規(guī)范的資金管理和財務(wù)報告，還有資質(zhì)年限等，各方面都加高了門檻。
“規(guī)范化需要一個過程，而社會組織進入服務(wù)第一線，還只一兩年的工夫，可喜的是，大家在‘陣痛’中都有所成長。”吳亦明認(rèn)為，從社會組織自身發(fā)展來看，有一個從小到大、從不規(guī)范到逐步規(guī)范的過程。其間政府扶持不能斷，頂層設(shè)計、采購流程和監(jiān)督管理仍需逐步完善。
民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年省本級社區(qū)公益項目創(chuàng)投資金將達到2000萬元，全省各級對社會組織服務(wù)的購買投入逐年加大。省級民政部門也將制定向社會力量購買服務(wù)目錄，帶動各地落實購買政策。
本報記者唐悅
來源：新華日報
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