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浙江省杭州財(cái)政深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
習(xí)近平總書記指出：“共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。”在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，短板弱項(xiàng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿σ苍谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村。2021年9月，我市出臺(tái)了《杭州高質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕行動(dòng)計(jì)劃》，謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，致力打造杭州鄉(xiāng)村振興樣板。面臨鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的新階段、新形勢(shì)，杭州市財(cái)政局健全“三項(xiàng)機(jī)制”、堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”，深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，完善涉農(nóng)政策，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，大力支持落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
一、健全三項(xiàng)機(jī)制，服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局
（一）健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制。堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞全市鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)，加強(qiáng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合。指導(dǎo)臨安區(qū)建立健全財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，將農(nóng)村綜合改革作為涉農(nóng)資金執(zhí)行環(huán)節(jié)整合的重要平臺(tái)，從完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升生態(tài)宜居環(huán)境、助推做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等方面，實(shí)現(xiàn)了政策的高度集成，有效推進(jìn)農(nóng)村綜合改革集成示范試點(diǎn)。臨安區(qū)作為全省6個(gè)農(nóng)村綜合改革集成區(qū)示范試點(diǎn)地區(qū)之一，省、市、區(qū)各級(jí)投入財(cái)政資金2.12億元，引導(dǎo)撬動(dòng)直接社會(huì)資本投入6000萬元。經(jīng)過三年的建設(shè)，臨安區(qū)高虹鎮(zhèn)龍門秘境漸入佳境，2020年在新冠肺炎疫情影響下，各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)逆勢(shì)增長(zhǎng)，累計(jì)接待游客38.6萬人次，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)收入3960萬元，實(shí)現(xiàn)了從“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗產(chǎn)業(yè)”到“美麗經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。
（二）健全“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”財(cái)政支持機(jī)制。立足全市一盤棋，在全省率先實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”財(cái)政支持模式改革。2018年起，統(tǒng)籌整合資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)全市鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列提供財(cái)力保障。強(qiáng)化項(xiàng)目整合，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域原有19項(xiàng)政策整合設(shè)立10億元“大專項(xiàng)”，建立約束性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性三類任務(wù)清單實(shí)施精準(zhǔn)化分類管理。深化市域聯(lián)動(dòng)，市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)主體，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，賦予縣（市、區(qū)）更大項(xiàng)目安排權(quán)和資金使用統(tǒng)籌權(quán)。
（三）健全全生命周期績(jī)效評(píng)估機(jī)制。建立科學(xué)合理的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市級(jí)涉農(nóng)資金績(jī)效導(dǎo)向作用。會(huì)同相關(guān)部門制定農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金全面績(jī)效管理實(shí)施方案，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金及政策的績(jī)效管理水平，提高資金配置效率和使用效益。對(duì)精品村、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村幫扶等資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)，督促主管部門完善政策，強(qiáng)化管理。會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門開展菜籃子米袋子等重要農(nóng)產(chǎn)品保供、高水平高質(zhì)量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策的事前績(jī)效評(píng)估。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)政策列入財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，健全績(jī)效管理鏈條。
二、“產(chǎn)業(yè)+政策”導(dǎo)向，支持鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民富裕
（一）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。按照“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求，加大產(chǎn)業(yè)投入，支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)等，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持米袋子、菜籃子工程建設(shè)，保供應(yīng)促增收。2021年安排資金1.38億元重點(diǎn)支持市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造、農(nóng)田提升工程、“菜籃子”蔬菜基地建設(shè)等，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增產(chǎn)能穩(wěn)市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，安排資金0.98億元重點(diǎn)支持市級(jí)高水平美麗生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)。支持整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫共富。會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)《杭州市整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目及資金管理辦法》，安排資金8800萬元重點(diǎn)支持整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。
（二）政策扶持，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)促農(nóng)民致富。發(fā)揮我市各地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，按照“集聚、綠色、高效”的要求，積極推進(jìn)我市各類在建的國(guó)家及省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，指導(dǎo)各地積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，市財(cái)政按照項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金的一定比例實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，積極發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效益，支持產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)民致富。2018-2020年期間，市財(cái)政累計(jì)投入1.09億元，爭(zhēng)取省級(jí)以上資金超3億元，統(tǒng)籌區(qū)縣其他各類資金5億元，支持余杭區(qū)大徑山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、建德新安江田園綜合體（草莓小鎮(zhèn)）、國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)（稻香小鎮(zhèn)）等項(xiàng)目建設(shè)，成為我市引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主載體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的新高地、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新平臺(tái)。
三、“提點(diǎn)+擴(kuò)面”導(dǎo)向，服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境改善
（一）優(yōu)化項(xiàng)目投資，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，2019年投入3.37億元，2020年投入3.37億元，2021年投入3.63億元。重點(diǎn)扶持美麗鄉(xiāng)村精品村建設(shè)工程、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、精品示范線、歷史文化村落保護(hù)、農(nóng)村公廁改造等項(xiàng)目，創(chuàng)建省級(jí)3A級(jí)村落景區(qū)106個(gè)，有效推進(jìn)我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面。提升城鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。安排美麗城鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金9700萬元，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助省、市美麗城鎮(zhèn)樣板鎮(zhèn)。安排農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提升改造資金2億元，助力實(shí)現(xiàn)“水清、無味、點(diǎn)綠、景美”的農(nóng)村人居環(huán)境，全力推進(jìn)我市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管和提升改造工作取得實(shí)效。
（二）聚焦全面提升，支持高品質(zhì)四好農(nóng)村路建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“建好、管好、養(yǎng)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路重要指示批示精神，推出20億元獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市范圍內(nèi)農(nóng)村公路的提升改造、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、年度考核進(jìn)行補(bǔ)助，新改建農(nóng)村公路4110公里，提升改造低等級(jí)公路2283公里，改擴(kuò)建通鄉(xiāng)村景區(qū)公路654公里，打通農(nóng)村斷頭路446公里。為歷年來災(zāi)害發(fā)生頻次高，受災(zāi)毀損嚴(yán)重的臨安區(qū)、桐廬縣、建德市、淳安縣境內(nèi)的8753公里農(nóng)村公路實(shí)行集中投保。市級(jí)和區(qū)、縣（市）兩級(jí)財(cái)政每年出資保費(fèi)2000萬元，標(biāo)的財(cái)產(chǎn)估值約192億元。利用社會(huì)力量強(qiáng)化農(nóng)村公路抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)保障人民群眾安全出行。
四、“歷史+文化”導(dǎo)向，助力鄉(xiāng)村文明風(fēng)貌提升
（一）支持農(nóng)村歷史建筑保護(hù)，以傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)人。杭州市積極推動(dòng)歷史建筑保護(hù)利用相關(guān)工作，安排歷史古建筑保護(hù)資金，用于歷史古建筑修繕維護(hù)，使歷史建筑保護(hù)利用工作成為助推城鎮(zhèn)特色化和鄉(xiāng)村振興的重要力量。對(duì)農(nóng)村歷史建筑的保護(hù)，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，重點(diǎn)支持農(nóng)村歷史建筑保護(hù)規(guī)劃與方案的編制和農(nóng)村歷史建筑的征購(gòu)、保護(hù)修繕等。對(duì)具有獨(dú)特地域特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)格的傳統(tǒng)建筑，包括民居、寺觀、祠堂、商鋪、作坊、牌坊、橋梁等進(jìn)行保護(hù)。自2009年設(shè)立農(nóng)村歷史保護(hù)專項(xiàng)以來，杭州市本級(jí)累計(jì)投入補(bǔ)助資金4.36億元，補(bǔ)助項(xiàng)目2264處。通過歷史文化村落保護(hù)等項(xiàng)目，加大對(duì)歷史人文、建筑文化等的挖掘、傳承和開發(fā)，促進(jìn)自然與人文融為一體。2017年12月，杭州市被住建部列為全國(guó)首批10個(gè)歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市之一。
（二）支持農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，以公共設(shè)施服務(wù)人。農(nóng)村文化禮堂作為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的重要載體，是基層綜合性文化服務(wù)中心“升級(jí)版”，通過發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂覆蓋輻射功能，擴(kuò)大文化服務(wù)覆蓋范圍，能使農(nóng)民群眾就近方便享受各類公共文化服務(wù)。市財(cái)政通過市、區(qū)聯(lián)動(dòng)支持，實(shí)施相應(yīng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)村興建文化活動(dòng)場(chǎng)所，努力為人民不斷創(chuàng)造看得見、摸得著、真實(shí)可感的美好精神文化生活。2020年杭州市農(nóng)村文化禮堂已基本實(shí)現(xiàn)500人口以上規(guī)模村全覆蓋，全市累計(jì)建成農(nóng)村文化禮堂1939家，補(bǔ)助資金1.93億元。
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