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杭州市智慧政府采購(gòu)連續(xù)第四年榮獲全國(guó)政府采購(gòu)“年度創(chuàng)新獎(jiǎng)”
2016-06-29
憑借“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的杭州模式，杭州市財(cái)政局政府采購(gòu)工作連續(xù)第四年獲得“中國(guó)政府采購(gòu)獎(jiǎng)”。2015年12月25日，中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)刊登了《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”杭州模式升級(jí)》、2016年1月11日浙江日?qǐng)?bào)頭版報(bào)道了《杭州市政府采購(gòu)開啟電商時(shí)代》。四年來(lái)，杭州市以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”為代表的電子交易平臺(tái)，已完成交易37504 筆，累計(jì)成交金額10.92 億元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一、創(chuàng)新亮點(diǎn)
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的杭州政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)經(jīng)歷了多年的探索與實(shí)踐，從初期率先搭建“網(wǎng)上商城”到創(chuàng)造性地的引入電商企業(yè)建立“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”杭州模式，走出了一條“三化三創(chuàng)新”的智慧化政府采購(gòu)新路子。
（一）以“電子化”推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新。2012年，在全國(guó)率先推出“網(wǎng)上商城”采購(gòu)模式，通過(guò)搭建“網(wǎng)購(gòu)”平臺(tái)，改變?cè)瓉?lái)的“人際交易”為“網(wǎng)絡(luò)交易”，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)平合線下到線上的空間升級(jí)。通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品承諾入圍制、供應(yīng)商全網(wǎng)競(jìng)價(jià)、最高限價(jià)滾動(dòng)、批量集中采購(gòu)等方式，采購(gòu)單位在網(wǎng)上甄選商品簽訂電子合同、電子結(jié)算實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)購(gòu)”，不用跑市場(chǎng)、無(wú)需額外手續(xù)，讓政府采購(gòu)更加開放、透明、公平、公正。截至目前，“網(wǎng)上商城”已全面覆蓋政府采購(gòu)貨物、 服務(wù)和工程三大類，近637 家供應(yīng)商納入網(wǎng)上商城交易和管理。
（二）以“電商化”推動(dòng)供給創(chuàng)新。2015 年，阿里巴巴“天貓商城”和京東商城兩大電商將自營(yíng)平合嵌入電子交易平臺(tái)，開創(chuàng)政府與國(guó)內(nèi)兩大頂級(jí)電商合作的先河。大型電商以供應(yīng)商身份入駐平合提供商品并接受管理，能夠更有效控制產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、物流、售后服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，從而為政府提供“采買、物流、售后”的一整套采購(gòu)解決方案。兩大電商均承諾提供的商品不高于市場(chǎng)平均價(jià)格，有效破解了政府采購(gòu)價(jià)格高干市場(chǎng)價(jià)這一難題，又通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬等差異化資金支付手段，加快了資金周轉(zhuǎn)速度，大大節(jié)約了采購(gòu)成本，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式作為“網(wǎng)上商城”模式的升級(jí)版，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為充分，實(shí)現(xiàn)線上遴選訂購(gòu)、網(wǎng)上快捷支付、線下履約配送、平臺(tái)監(jiān)督管理的全流程貫通，提供了更為優(yōu)質(zhì)、便捷、精準(zhǔn)的公共產(chǎn)品服務(wù)。目前，電子交易平臺(tái)上的商品共計(jì)86371種，較“網(wǎng)上商城”原有的三千余種，增加超過(guò)20倍，大大擴(kuò)大了采購(gòu)單位的選擇面。
（三）以“市場(chǎng)化”推動(dòng)治理創(chuàng)斷。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的不斷擴(kuò)大和服務(wù)質(zhì)量的不斷提升，電子交易已經(jīng)由政府主導(dǎo)過(guò)渡到政企合作的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在政府采購(gòu)中的能動(dòng)性，政府將精力集中在規(guī)則完善、標(biāo)準(zhǔn)制定、過(guò)程監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)等職能上，以標(biāo)準(zhǔn)制定為例，對(duì)于辦公耗材，市財(cái)政局根據(jù)近三年辦公設(shè)備采購(gòu)情況，明確常用和通用耗材的種類和范圍，便于電商選品；同時(shí)統(tǒng)一商品屬性字典，電商一旦入駐平臺(tái)，其推送的商品類別、品牌、型號(hào)及規(guī)格將符合相關(guān)要求，便于采購(gòu)單位遴選。而京東等電商，則按照政策、預(yù)算、品目要求及標(biāo)準(zhǔn)，在其海量商品中利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行選品，以保證貨品豐富、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。同時(shí)，線下供應(yīng)商只要產(chǎn)品價(jià)格不高于電商價(jià)格，也可參與競(jìng)爭(zhēng)，形成“線上與線上有競(jìng)爭(zhēng)、線上與線下也競(jìng)爭(zhēng)”的商品供應(yīng)格局，進(jìn)一步化解了政府采購(gòu)“價(jià)高質(zhì)次”的問題。
二、主要成效
“互聯(lián)網(wǎng)+攻府采購(gòu)”理念下的“政府與電商合作模式”，突破了傳統(tǒng)政府采購(gòu)難以克服的弊端，使政府采購(gòu)價(jià)格公道、流程透明、質(zhì)量過(guò)硬、服務(wù)使捷。
（一）商品實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。電商成功入駐平臺(tái)后，其推送的商品數(shù)據(jù)信息將與市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)交換，確保其價(jià)格、配置及服務(wù)與市場(chǎng)完全同步，消費(fèi)者買到的是什么價(jià)格，政府買到的只會(huì)更低，無(wú)額外附加成本，拒絕所有灰色和隱性成本。通過(guò)10家電商海量商品和大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力，促使公共產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量充分競(jìng)爭(zhēng)，從而降低了采購(gòu)成本，提升了供貨質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)商品“市場(chǎng)可買、價(jià)格可比、公開透明”，破解當(dāng)前政府采購(gòu)?fù)ㄓ妙惿唐返馁|(zhì)量難題，特別是長(zhǎng)久以來(lái)困擾政府采購(gòu)的“政府專供”問題。以京東為例，目前納入平臺(tái)交易的共有23651種商品，與京東向普通消費(fèi)者提供的價(jià)格相比平均優(yōu)惠率為3.2%，其中如家電、音視頻器材等優(yōu)惠率超過(guò)了10%。
（二）流程實(shí)現(xiàn)優(yōu)化再造。電子交易平臺(tái)全流程在網(wǎng)上運(yùn)行，采購(gòu)信息、資源全面開放，采購(gòu)過(guò)程更加清晰、可見、留痕，采購(gòu)數(shù)據(jù)鏈閉合完整，加快了采購(gòu)流程速度和進(jìn)程，提高了采購(gòu)效率。采用通常公開招標(biāo)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，需要近30天的采購(gòu)時(shí)間，而在電子交易平臺(tái)上，通過(guò)招標(biāo)行為的前移，簡(jiǎn)化二次競(jìng)價(jià)的流程，采購(gòu)單位最快僅1天就能完成采購(gòu)。
（三）監(jiān)管實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。電子交易平臺(tái)上接預(yù)算管理系統(tǒng)，下接國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)商品成交量、價(jià)格等進(jìn)行指標(biāo)分析，規(guī)范預(yù)算編制和資產(chǎn)配置，有效防止浪費(fèi)，節(jié)約財(cái)政資金，采購(gòu)監(jiān)管從單純考量買得“便不便宜”，逐步過(guò)渡到更多考慮買得“值不值”。為了迎接“互聯(lián)網(wǎng)+”的新挑戰(zhàn)，杭州市建立了供應(yīng)商誠(chéng)信考核機(jī)制，所有供應(yīng)商包括天貓、京東，都需要嚴(yán)格遵照《杭州市政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)及誠(chéng)信管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，接受考核評(píng)價(jià)，如有違規(guī)由杭州市財(cái)政局進(jìn)行處理。同時(shí)，也注重對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，考核情況與采購(gòu)中標(biāo)密切關(guān)聯(lián)，比如在“批量集中”采購(gòu)方式中，誠(chéng)信分占20%；積極探索電商產(chǎn)品第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制，將借助“杭州國(guó)家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)處置中心”的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控。
（四）競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公開透明。一方面不僅僅大型電商從政府采購(gòu)中切得了蛋糕，大量線下的中小企業(yè)同樣獲得了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，截止5月底，已有69家線下中小企業(yè)加入平臺(tái)，與電商同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，財(cái)政部門、采購(gòu)單位和電商實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全流程信息共享，不僅監(jiān)管部門可及時(shí)監(jiān)督跟蹤采購(gòu)交易，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)公眾也可以參與監(jiān)督，使 “潛規(guī)則”沒有藏身之所，為“陽(yáng)光下的交易”建立了制度保障。
來(lái)源：財(cái)政部
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