河南省八大市政建設(shè)行業(yè)重推PPP模式
近些年河南省加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，單靠政府財(cái)政投入無法滿足資金需求，必須通過PPP模式引入社會(huì)資本參與。PPP模式已成為當(dāng)下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域資金補(bǔ)給的有效手段之一，并會(huì)逐步加大運(yùn)用力度。不少省內(nèi)外投資商密切關(guān)注著這一領(lǐng)域的發(fā)展。
PPP模式具體怎么操作？操作中都有哪些困惑和難題？風(fēng)險(xiǎn)如何管控？日前，省住建廳、省財(cái)政廳聯(lián)合舉辦了河南省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)培訓(xùn)會(huì)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家就這些問題進(jìn)行了深入講解。培訓(xùn)對(duì)象為各省轄市、各直管縣建設(shè)、財(cái)政等職能部門的人員。也有一些省內(nèi)外投資商慕名前往。
這是河南省住建系統(tǒng)舉行的第二次大規(guī)模的PPP模式應(yīng)用方面的培訓(xùn)，也是省財(cái)政廳今年按部門分行業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)化推廣PPP模式后舉行的首次培訓(xùn)。
這次培訓(xùn)會(huì)內(nèi)容主要包括：由國(guó)內(nèi)知名專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)講解PPP核心概念、階段難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)，如規(guī)范運(yùn)用PPP模式推進(jìn)海綿城市建設(shè)，以及PPP模式在地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中的運(yùn)用；由PPP模式運(yùn)作比較好的城市主管部門領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹實(shí)際運(yùn)作的案例和經(jīng)驗(yàn)，解答實(shí)際操作中的困惑與難題；學(xué)習(xí)和規(guī)范PPP項(xiàng)目合同文本的編制。
省住建廳副廳長(zhǎng)郭風(fēng)春介紹，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，是河南省在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下采取的新舉措，是省實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的新手段，是省改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式的新實(shí)踐，有助轉(zhuǎn)變政府職能，為城市發(fā)展迎來新的機(jī)遇。
省財(cái)政廳資產(chǎn)管理中心、PPP管理中心主任李新建表示，省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)已公布入庫(kù)項(xiàng)目755個(gè)。其中，市政工程類項(xiàng)目157個(gè)，總投資1163億，占項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目數(shù)的五分之一，項(xiàng)目個(gè)數(shù)居第一，是全省PPP模式推進(jìn)工作的重點(diǎn)。 鄭州晚報(bào)記者 冉小平 文/圖
初步了解
什么是PPP模式？
PPP（Public-Private Partnership）模式是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或資源的價(jià)值最大化。
市政領(lǐng)域?yàn)楹我茝VPPP？
在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式的運(yùn)用，作用明顯，意義重大。
1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新舉措 當(dāng)前，河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)重，單靠政府財(cái)政投入難以滿足資金需求，必須通過PPP模式引入社會(huì)資本參與。PPP模式通過社會(huì)資本的參與，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，迅速提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和承載能力，進(jìn)而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)。
2.實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的新手段 推廣運(yùn)用PPP模式，可破除行業(yè)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)活力，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也是實(shí)施供給側(cè)改革，優(yōu)化完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。
3.轉(zhuǎn)變政府職能的新方式 長(zhǎng)期以來，城市政府既是城市基礎(chǔ)設(shè)施的指揮者、管理者，也是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)者，政府的角色和職能定位不清，發(fā)生錯(cuò)位和越位，往往會(huì)產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平不高的突出問題。通過運(yùn)用PPP模式，政府和社會(huì)資本合作推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，不僅僅是資金籌集渠道的創(chuàng)新，更是一種體制創(chuàng)新、一種管理創(chuàng)新。政府發(fā)揮好制定政策、規(guī)劃、組織和監(jiān)管職能，企業(yè)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)。不僅政府職能得到精簡(jiǎn)，而且也提高了公用事業(yè)服務(wù)水平。
4.改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式的新實(shí)踐 傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)多采用工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制，實(shí)施“投資、建設(shè)、管理、使用”一體化，這種管理模式造成很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、 運(yùn)營(yíng)和管理模式落后、市場(chǎng)化程度低、服務(wù)質(zhì)量差，項(xiàng)目建設(shè)“預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”現(xiàn)象突出，給財(cái)政帶來了巨大壓力。推廣運(yùn)用PPP模式，有助于政府兼顧追求“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)和宏觀調(diào)控的政策功能目標(biāo)，保障公共利益；還可以通過各種資產(chǎn)優(yōu)化組合，既能保障資產(chǎn)好、收益高的項(xiàng)目順利實(shí)施，又可通過政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)不能直接產(chǎn)生合理投資回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)轉(zhuǎn)給企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；有助于提高雙重效率（供給效率和運(yùn)行效率），通過利益攸關(guān)方的緊密合作和有效監(jiān)管，有利于避免政府決策失誤和浪費(fèi)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給效率；社會(huì)資本主體參與項(xiàng)目規(guī)劃和前期設(shè)計(jì)，通過先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、有效的技術(shù)工藝以及雄厚的資金支持，提高了公共產(chǎn)品的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。
5.城市發(fā)展的新機(jī)遇 為了推進(jìn)PPP模式的應(yīng)用，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，國(guó)家頒布了一系列財(cái)政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策。不過，這些政策很可能會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整。
河南現(xiàn)狀
省市政領(lǐng)域PPP推行現(xiàn)狀
河南省已建立省級(jí)市政公用領(lǐng)域PPP備選項(xiàng)目庫(kù)。截至今年5月，全省入選省財(cái)政廳意向庫(kù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共183個(gè)，投資需求總額1290.66億元；入選省財(cái)政廳推介庫(kù)的市政公用領(lǐng)域PPP項(xiàng)目共57個(gè)，投資額433億元。
截至今年5月，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公共領(lǐng)域已有28個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，投資總額為287.8億元，涵蓋了供水、污水處理、垃圾發(fā)電、道路橋梁、城市供暖、河道治理等市政建設(shè)領(lǐng)域，項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著的成效。
市政領(lǐng)域PPP的八大重點(diǎn)
河南省確定的八項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)是今后一段時(shí)間市政領(lǐng)域推行PPP模式的重點(diǎn)，具體包括城市污水處理、市政道路橋梁、水系整治、園林綠化、城區(qū)集中供熱、垃圾焚燒發(fā)電、污泥處置和地下綜合管廊。
省市政領(lǐng)域PPP發(fā)展思路
郭風(fēng)春介紹，加快推進(jìn)PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的應(yīng)用，是國(guó)家的一項(xiàng)重要方針政策。下一步，河南省將推進(jìn)PPP模式在全省市政基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的縱深發(fā)展。
PPP模式推廣的三種回報(bào)機(jī)制
對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠覆蓋投資成本的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采用“使用者付費(fèi)”的回報(bào)機(jī)制；對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不能覆蓋成本和合理收益的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采用政府補(bǔ)貼部分資金或資源的“可行性缺口補(bǔ)助”回報(bào)機(jī)制；對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以“政府付費(fèi)”回收項(xiàng)目成本。
郭風(fēng)春表示，各地市要積極做好PPP項(xiàng)目征集、篩選和投資價(jià)值評(píng)估工作。充實(shí)完善PPP項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)在信息平臺(tái)上公開發(fā)布PPP項(xiàng)目信息。同時(shí)圍繞省里確定的八項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，各地市要分行業(yè)推出一批具有代表性、可操作性的項(xiàng)目向社會(huì)招商。
針對(duì)縣級(jí)城市項(xiàng)目小、散的特點(diǎn)，社會(huì)資本投資興趣小的問題，郭風(fēng)春建議加大項(xiàng)目的包裝策劃力度，分類型與分區(qū)域打包相結(jié)合，或者采取整體打包的方式，合理搭配項(xiàng)目，做大項(xiàng)目的規(guī)模，增強(qiáng)項(xiàng)目的吸引力。
郭風(fēng)春提醒，各地市政府在推進(jìn)PPP的過程中，要加強(qiáng)對(duì)PPP運(yùn)作全過程的監(jiān)管，從確定實(shí)施機(jī)構(gòu)開始直到項(xiàng)目終止移交的整個(gè)過程。凡是城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的 PPP項(xiàng)目，都具有公益性或準(zhǔn)公益性的特點(diǎn)，與公眾利益緊密相關(guān)，一旦經(jīng)營(yíng)失敗最終還是要由政府承擔(dān)其社會(huì)成本。PPP模式會(huì)增加地方政府的或有負(fù)債，缺乏有效監(jiān)管會(huì)形成增加地方性債務(wù)的新缺口。
市政工程類項(xiàng)目個(gè)數(shù)居省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)第一
今年河南省將精準(zhǔn)化推廣PPP模式
李新建介紹，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化提速、地方政府性債務(wù)問題顯現(xiàn)的形勢(shì)下，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，既能拉動(dòng)投資，又能穩(wěn)增長(zhǎng)，意義重大。
市政工程類 占項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目數(shù)的
目前，河南省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作管理中心已建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，并出臺(tái)了《PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)指南》，在全省范圍內(nèi)公開收集PPP項(xiàng)目，建立了省、市、縣聯(lián)動(dòng)的PPP項(xiàng)目推介機(jī)制。
同時(shí)率先在全國(guó)設(shè)立PPP開發(fā)性基金，由省財(cái)政出資10億元，金融機(jī)構(gòu)出資40億元，設(shè)立總規(guī)模為50億元的河南省PPP開發(fā)性基金，基金通過資本支持和技術(shù)援助兩種形式對(duì)省PPP項(xiàng)目給予支持。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)已公布入庫(kù)項(xiàng)目755個(gè)，共包括19個(gè)行業(yè)，其中市政工程類項(xiàng)目157個(gè)，總投資1163億，占項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目數(shù)的1/5，項(xiàng)目個(gè)數(shù)居第一，是全省PPP模式推進(jìn)工作的重點(diǎn)。
盡快投放PPP開發(fā)性基金、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金
PPP模式是最近兩年剛興起的一種融資模式。李新建表示，去年主要工作是做好基礎(chǔ)性工作，推廣方面重在概念普及，今年重在精準(zhǔn)化，將按部門分行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行培訓(xùn)。
他介紹，這次省財(cái)政廳聯(lián)合省住建廳培訓(xùn)市政領(lǐng)域項(xiàng)目，為首次嘗試，這種模式將逐步運(yùn)用到其他部門和領(lǐng)域。
下一步，河南省將加大項(xiàng)目推介力度，認(rèn)真篩選適合運(yùn)用PPP模式的項(xiàng)目，采用多種形式，全方位推進(jìn)PPP模式推廣運(yùn)用。省財(cái)政廳將在推介落地項(xiàng)目中，精選一批行業(yè)特色明顯、運(yùn)作模式具有代表性的示范項(xiàng)目，適時(shí)向全省公布，發(fā)揮示范效應(yīng)。
今年河南省還將做好扶持政策的落實(shí)。省財(cái)政廳將研究征集項(xiàng)目和管理的有效機(jī)制，盡快將PPP開發(fā)性基金、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金投放到具體項(xiàng)目。加強(qiáng)與財(cái)政部的銜接溝通，力爭(zhēng)更多PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部示范項(xiàng)目庫(kù)。積極與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)更多地參與河南省PPP項(xiàng)目。
財(cái)政部公布第二批示范項(xiàng)目
河南省項(xiàng)目數(shù)居全國(guó)第一
秦建斌當(dāng)天介紹了河南省推進(jìn)PPP的工作情況。目前河南省已初步構(gòu)建起省級(jí)PPP制度體系，其運(yùn)作整體思路是起步要快、步子要穩(wěn)、架子要正。
他介紹，財(cái)政部公布的全國(guó)第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，共206個(gè)項(xiàng)目，涉及30個(gè)省（市），總投資6589億元。其中，河南省41個(gè)，涵蓋市政、交通、教育等13個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目數(shù)位居全國(guó)第一。
今年財(cái)政部啟用了新的項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)，入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)已超過7000個(gè)。其中，河南省入庫(kù)726個(gè)項(xiàng)目，全國(guó)排名第四，投資總額8473億元，全國(guó)排名第四。
今年河南省將進(jìn)一步完善措施加力增效，將PPP工作推向縱深。一是充實(shí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，按照“建成一批、淘汰一批、充實(shí)一批”的原則，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)的良性循環(huán)；二是全力爭(zhēng)取第三批全國(guó)示范項(xiàng)目，從現(xiàn)有申報(bào)的134個(gè)項(xiàng)目中，按照優(yōu)中選優(yōu)的原則篩選出50個(gè)上報(bào)，爭(zhēng)取盡可能多的項(xiàng)目入選。
來源：鄭州晚報(bào)
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