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江西出臺政采管理辦法“升級版”
2016-07-20
本報訊 記者韓馨儀 通訊員游志華報道 為進一步規(guī)范江西省政府采購行為，加強財政支出管理，提高政府采購效率，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，江西省財政廳近日印發(fā)了重新修訂的《江西省政府采購管理實施辦法》（試行）（以下簡稱《辦法》），《辦法》于印發(fā)之日起實行。同時，原《江西省省直單位政府采購管理實施辦法》自《辦法》實行之日起廢止。
記者在采訪中了解到，原《江西省省直單位政府采購管理實施辦法》于2005年1月制定實施。十多年來，政府采購環(huán)境發(fā)生了很大的變化，國家也先后出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件，江西省原有辦法許多內(nèi)容已與實際情況和國家規(guī)定不相符。因此，重新修訂政府采購管理辦法迫在眉睫。
據(jù)悉，《辦法》自2015年11月立項起草以來，江西省財政廳多次召集設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）財政局、部分省直機關(guān)、政府采購代理機構(gòu)以及軟件公司相關(guān)人員進行研討修改，最終得到定稿。實施該《辦法》，可有效規(guī)范各級財政部門及政府采購當事人的行為。
《辦法》共五十六條，其中明確了政府采購基本概念、政府采購預(yù)算與實施計劃管理、政府采購組織形式、政府采購方式、政府采購程序、合同管理與驗收、檔案管理、監(jiān)督檢查、附則等九個方面內(nèi)容。
值得關(guān)注的是，與《政府采購法》及其實施條例相比，江西省財政廳結(jié)合本省實際，主要對采購人主體責任、財政部門職責、強化預(yù)算管理、強化主管預(yù)算單位責任、采購程序細化與補充等幾個方面進行了更加充分地說明和解釋。
《辦法》規(guī)定了采購人的主體責任。《辦法》第六條對采購人在政府采購活動中應(yīng)當履行的職責作出了明確的規(guī)定。《辦法》指出，采購人在政府采購活動中承擔主體責任，應(yīng)當履行以下職責：建立健全內(nèi)控制度等相關(guān)管理制度和工作規(guī)程，建立有利于實現(xiàn)物有所值目標的采購保障機制。根據(jù)采購需求、集中采購目錄等科學合理地編制年度采購預(yù)算、合理選擇采購方式，制定采購實施計劃，按照采購實施計劃組織采購活動，自覺落實節(jié)能環(huán)保、支持創(chuàng)新、支持中小企業(yè)等政策功能。遵守政府采購信息公開的有關(guān)規(guī)定。及時簽訂政府采購合同，按照政府采購合同對供應(yīng)商履約情況進行驗收。妥善保管政府采購文件。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
《辦法》明確了財政部門的職責。《辦法》第七條、第五十三條對縣級以上各級財政部門在政府采購監(jiān)督管理中的職責進行了明確。《辦法》指出，縣級以上人民政府財政部門依法履行政府采購監(jiān)督管理職責。即根據(jù)政府采購的有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對政府采購活動進行監(jiān)督管理；制定本地區(qū)政府采購相關(guān)配套措施；對政府采購信息公告活動進行監(jiān)督、檢查和管理，對政府采購監(jiān)督管理的信息進行公告，對政府采購信息資料進行統(tǒng)計、分析和報送；審核、批復(fù)政府采購預(yù)算，受理采購人政府采購實施計劃備案，督促采購人按政府采購實施計劃組織采購活動；政府采購評審專家?guī)旌凸?yīng)商庫由省級財政部門負責組建和管理。各級財政部門負責對本級政府采購項目評審專家的抽取和使用進行監(jiān)督管理。受理供應(yīng)商投訴；對違反政府采購法律法規(guī)的行為進行處理；定期對集中采購機構(gòu)進行考核；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。《辦法》還指出，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對采購人、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的監(jiān)督檢查，建立例行檢查制度，及時查處違反政府采購法律法規(guī)的行為，列入不良行為記錄名單，并及時向社會公布。
《辦法》強化了預(yù)算管理。《辦法》第十一、十二、十三、十四條對預(yù)算單位在采購預(yù)算的編制、采購實施計劃編制方面作出了明確的規(guī)定。《辦法》指出，預(yù)算單位在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當根據(jù)《政府采購品目分類目錄》、經(jīng)費支出預(yù)算標準和資產(chǎn)配置標準等，將該財政年度政府采購的品目及資金預(yù)算列出，報主管預(yù)算單位審核匯總，由主管預(yù)算單位編制成部門預(yù)算報本級財政部門審核匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進行。政府采購預(yù)算應(yīng)包括預(yù)算單位名稱、采購品目、規(guī)格要求、計量單位、數(shù)量、單價、預(yù)算金額和資金來源等內(nèi)容。《辦法》規(guī)定，部門預(yù)算經(jīng)各級人大會議審議批準后，政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算由財政部門在２０日內(nèi)批復(fù)各主管預(yù)算單位，主管預(yù)算單位應(yīng)在15日內(nèi)批復(fù)所屬各預(yù)算單位。《辦法》強調(diào)，預(yù)算單位應(yīng)當在4月30日前，根據(jù)集中采購目錄和限額標準，編制政府采購實施計劃，報主管預(yù)算單位批準。政府采購實施計劃應(yīng)當包括預(yù)算單位名稱、項目名稱、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、采購時間和預(yù)算金額等內(nèi)容。同一品目項下的采購項目應(yīng)當匯總編報。申請采購進口產(chǎn)品和采用公開招標以外方式需要批準的采購項目應(yīng)當在政府采購實施計劃中標明。《辦法》指出，在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，調(diào)整的部門支出預(yù)算中屬于政府采購項目的，應(yīng)當同時調(diào)整政府采購預(yù)算，并在１個月內(nèi)編制采購實施計劃報主管預(yù)算單位批準。
《辦法》強化了主管預(yù)算單位責任。《辦法》第十一、十二、十三、十五、十六、十七、十八、二十七、二十八、五十二條對主管預(yù)算單位在政府采購活動中應(yīng)當履行的責任作出了規(guī)定，明確納入集中采購目錄的政府采購項目必須由主管預(yù)算單位組織實施。
《辦法》對采購程序進行了必要的細化和補充。第三十四條明確了采購代理服務(wù)費的組成，強調(diào)采購代理服務(wù)費應(yīng)當在信息公告中公開，不得向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁任何費用。該條規(guī)定將有效降低企業(yè)成本。第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九條規(guī)定了在評審過程中招標文件應(yīng)當投標供應(yīng)商對所投產(chǎn)品提供佐證材料，否則投標無效。通過該規(guī)定可以有效防止圍標串標、虛假應(yīng)標等擾亂政府采購活動的行為。第四十五條規(guī)定樣品、現(xiàn)場演示、檢測報告等不得作為評分因素，以及不得采用通過樣品檢測的方式改變評審結(jié)果。將有效防止采購人、采購代理機構(gòu)通過樣品、現(xiàn)場演示、檢測報告等對供應(yīng)商實行差別化待遇或者歧視性待遇。第四十七、四十八條強化了采購合同公示和履約驗收的有關(guān)規(guī)定，努力提高采購質(zhì)量和效益。
來源：中國政府采購報
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