|
云南省推進預算公開 打造陽光財政
推進政務公開，打造陽光財政是建設法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府的重要途徑與關鍵舉措，具有十分重要的政治意義、社會意義與經(jīng)濟意義。云南省各級財政本著“突出重點、循序漸進、務求實效”的原則，以預算公開為重要抓手，加快提升全省財政部門依法理財、陽光理財、民主理財?shù)哪芰εc水平，積極樹立和加快打造云南財政的陽光形象。
多措并舉大力推進預算公開
近年來，云南財政積極探索加快推進預算公開的措施和辦法，建立起自上而下、規(guī)范有效的預算信息公開制度體系，細化了預算公開要求，全省預算公開初步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。特別是按照省政府開展權力清單和責任清單工作的要求，省財政廳結合職能職責，及時上報了權力清單和責任清單，經(jīng)省政府確認并公布的行政權力16項。
強化制度建設，推進預算公開落實。不斷加大工作力度，制定一系列推進預算公開的制度文件，對預算公開的主體、時間、方式、范圍、內容等提出了具體要求，為全省預算公開搭建了制度基礎。全省各州（市）人民政府也因地制宜，分別制定下發(fā)了本地區(qū)預決算公開工作的實施意見等文件，部分州（市）還結合實際制定了預算執(zhí)行月報制度和“三公”經(jīng)費季報制度，部分州（市）將決算公開嵌入整個決算工作過程，并制定了追責措施，以制度建設為手段，倒逼各部門主動公開，接受監(jiān)督。
統(tǒng)一公開模板，規(guī)范預算公開管理。為確保預算公開在內容和細化程度上協(xié)同一致，減少因部門或地區(qū)之間預算公開差異誘發(fā)的社會輿論壓力，省級財政充分發(fā)揮指導作用，制定了統(tǒng)一的部門預算和“三公”經(jīng)費預算公開模板，涵蓋了文字說明及預算報表，并督促各地各部門嚴格按照模板進行預算公開。部門預算公開的內容包括收支預算總表、公共財政支出預算總表、政府性基金收支預算表、部門基本信息表等，且全部公開到支出功能分類項級科目，并按基本支出和項目支出分類進行詳細說明。“三公”經(jīng)費預算包括上年預算數(shù)和當年預算數(shù)，公務用車費細化為公務用車購置和運行維護費分別公開。模板統(tǒng)一了公開的內容、口徑和格式，從源頭規(guī)范公開工作。
循序漸進，拓展預算公開范圍。省級財政在政府總預算、部門預算和“三公”經(jīng)費預算公開的基礎上，大力推進基層專項支出公開，出臺文件明確了全省基層財政專項支出預算公開的重點范圍、主要內容和方式，制定了省級財政補助下級財政專項資金公開目錄，除財政部要求公開的項目外，新增要求公開的專項資金項目21項，具體包括義務教育、涉農(nóng)補助、水庫移民補助、農(nóng)村房屋建設補助等事項。2016年，全面推進省對下專項轉移支付資金管理改革，納入省對下專項轉移支付項目清單目錄的36項專項資金的名稱、資金規(guī)模、資金分配辦法、績效目標等均向社會進行公開，實現(xiàn)專項資金分配管理的公開透明。全省各州（市）、縣級財政部門也結合本地實際，進一步擴大財政專項支出預算公開范圍，制定了本地區(qū)財政專項資金公開目錄，并將財政專項支出的有關政策、制度、規(guī)定及資金管理辦法，通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體或發(fā)放宣傳單等方式進行公開公示。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所已按要求采取定期或不定期方式在項目實施所在地對專項資金安排張榜公示。部分縣（區(qū)）公開信息已明細到具體項目，并附有項目資金使用說明。
開拓創(chuàng)新，豐富預算公開形式。2011年，省財政廳在全國首次以漫畫形式編寫《陽光財政公民讀本》，生動活潑地向人大代表、政協(xié)委員及社會公眾解讀政府預算。五年來不斷改進完善讀本，增強財政管理知識趣味性，讀本內容已涵蓋云南省地方公共財政預算概覽、地方公共財政預算及基金預算等重點支出情況、地方公共財政保障和改善民生政策標準、省對下轉移支付情況和財政管理提升情況，并附錄了全省各級財政監(jiān)督電話，讀本發(fā)放范圍從人大代表、政協(xié)委員和社會公眾拓展到機場、車站等公共場所，讓讀本“下農(nóng)村、走社區(qū)、進校園”，提升了財政知識普及度。隨后，又編撰了《陽光財政公民讀本》姊妹版邊境惠民篇，向廣大邊民宣傳了2008年以來中央和省對邊境地區(qū)的支持政策及落實情況。部分州（市）參照省財政廳做法，組織編印了本地《陽光財政公民讀本》，或采用按月制作預算執(zhí)行小冊子、網(wǎng)站發(fā)布預算執(zhí)行情況等輔助手段對政府預算進行公開。豐富多樣的宣傳手段，使財政資金安排使用情況、各項民生政策標準更加明晰易讀，更有助于普通民眾對財政管理各方面知識的了解。
跟蹤反饋，完善預算公開報送機制。以預算信息公開報送機制為抓手，促進全省預算信息公開深入推進。從2014年6月起，要求各州（市）財政局于每月第3個工作日，根據(jù)本地截至上月底的地方預算公開進展，定期報送地方預算公開推進情況，實時動態(tài)掌握各地預算信息公開工作進展情況。此外，各地還不定期報送專題材料，介紹本地區(qū)推進預算公開工作取得的重大進展、典型做法、突出亮點等，有的地區(qū)還積極創(chuàng)新公開形式，增強公開信息的易懂性，搭建起統(tǒng)一的預算信息公開網(wǎng)絡平臺，促進了公開信息的便捷查詢。
措施有力預算公開成效突顯
隨著預算公開制度的不斷健全完善，云南省已經(jīng)形成了分工明確、各負其責、協(xié)調推進的公開工作機制。省級公開政府總預算涵蓋了全口徑預算，并全部細化公開到項級科目；至2015年，省級公開部門預算的部門由2012年的83個增加到126個，占應公開132個部門的95.5%，同時除涉密部門外，有123個部門公開了“三公”經(jīng)費預算；至2014年，全省16個州（市）和129個縣（市、區(qū)）已全部公開本級政府總預算、部門預算和州（市）本級“三公”經(jīng)費。
以預算公開為橋梁，搭建政府與社會公眾的交流平臺。預算信息公開的方式由過去簡單的張榜公示發(fā)展到利用網(wǎng)絡、新聞、報刊、廣播等多種渠道公開，社會受眾面更廣，公開力度更大。通過公開預算信息，積極宣傳了政府發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等方面的政策、措施和成果，取得了較好的社會反響，有效地提高了政府的公信力。同時，暢通了利益訴求，使公眾便捷地查詢到政府和部門的財政預算信息，保障了公民對財政預算工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。
以預算公開為監(jiān)督，促進財政資金的合理配置和科學使用。通過公開將政府財政資金置于透明環(huán)境下，促進了政府科學決策水平和資源配置效率的不斷提高，讓有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項目上，確保預算資金管理使用公開透明、安全高效，使公眾了解了政府活動，增進了群眾對政府的信任和對各項施政措施的支持。
以預算公開為手段，提升預算管理水平。省內財政部門積極加強預算管理，進一步細化預算編制，增強預算編制的準確性、科學性，嚴格預算執(zhí)行、強化預算約束，優(yōu)化支出結構，嚴格經(jīng)費審批管理，嚴控“三公”經(jīng)費規(guī)模，著力采取措施提高財政資金使用績效，確保財政資金的安全性和資金運行的規(guī)范性。同時，各預算部門更加重視預算管理，進一步提高預算編制的真實性、完整性，著力控制行政成本，把精力放在編好預算、用好資金上。
以預算公開為重點，樹立陽光財政形象。把預算信息公開作為政府施政的一項基本制度，打造“陽光財政”，讓財政管理各項工作在陽光下運行，推動政府財政決策機制和財務管理進一步完善，促進財政支出效能進一步提高，提高了執(zhí)政能力和提供公共服務的能力。“陽光是最好的防腐劑”，公開透明的運作制度為財政資金編織了一張“安全網(wǎng)”，從源頭上斷絕腐敗的滋生，從根本上杜絕預算執(zhí)行中的違規(guī)違紀問題，為深入推進反腐倡廉建設提供有力的保障。
|