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陜西榆林市出臺(tái)“七項(xiàng)政策”加大PPP工作力度
為加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的政策扶持引導(dǎo)，加快推進(jìn)PPP模式推廣與運(yùn)用工作，陜西省榆林市政府出臺(tái)了關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP)試點(diǎn)扶持政策的意見(jiàn)，明確了“七項(xiàng)扶持政策”。
一是出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2017年—2019年，開(kāi)展市級(jí)項(xiàng)目示范。對(duì)列入市級(jí)PPP示范項(xiàng)目的，市財(cái)政按項(xiàng)目的投資額度和復(fù)雜程度給予每個(gè)項(xiàng)目30—100萬(wàn)元的前期費(fèi)用補(bǔ)助和300—500萬(wàn)元的的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金。特別是鼓勵(lì)市級(jí)示范項(xiàng)目參加陜西省財(cái)政廳和財(cái)政部示范項(xiàng)目的申報(bào)，市級(jí)示范項(xiàng)目同時(shí)被評(píng)審列為國(guó)家級(jí)或省級(jí)示范項(xiàng)目，可同時(shí)享受中央、省示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策和市級(jí)示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，市級(jí)財(cái)政不因重復(fù)享受補(bǔ)助而扣減其獲得的中央、省獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
二是出臺(tái)項(xiàng)目融資政策。擬出資設(shè)立榆林市PPP融資支持基金，為榆林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的子基金，基金規(guī)模初定為20億元，出資人為市財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的部分縣區(qū)財(cái)政局、若干家銀行機(jī)構(gòu)、信托、保險(xiǎn)資金或其他社會(huì)資本。基金主要以階段性持股、墊付可行性缺口補(bǔ)助及短期借款的形式，投資全市的PPP項(xiàng)目，優(yōu)先投入市級(jí)以上示范項(xiàng)目及參與出資縣區(qū)的PPP項(xiàng)目。基金所投資具體項(xiàng)目期限不超過(guò)10年（包括回購(gòu)期），通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作。
三是出臺(tái)保障社會(huì)資本權(quán)益政策。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)采用PPP模式的試點(diǎn)項(xiàng)目，政府負(fù)有支出責(zé)任的，市、縣區(qū)財(cái)政部門(mén)須將其納入年度財(cái)政支出預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，保障資金撥付需要。縣區(qū)級(jí)PPP項(xiàng)目正式生效后，項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門(mén)須在一個(gè)月內(nèi)向市財(cái)政局報(bào)備。若縣區(qū)級(jí)PPP項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政到期未履行或未完全履行支出責(zé)任的，市級(jí)財(cái)政可通過(guò)財(cái)政體制進(jìn)行扣款，切實(shí)保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。
四是出臺(tái)金融扶持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)或類(lèi)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則積極探索適合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和融資服務(wù)，鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金參與榆林市PPP項(xiàng)目合作，擴(kuò)大PPP項(xiàng)目資金來(lái)源渠道。
五是出臺(tái)土地扶持組合政策。首先，要求市縣兩級(jí)合理安排PPP項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，把各類(lèi)PPP項(xiàng)目用地納入土地利用年度計(jì)劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并落實(shí)到具體地塊，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。其次，切實(shí)保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。從積極挖掘用地潛力、科學(xué)安排新增用地、對(duì)已經(jīng)供應(yīng)的建設(shè)用地允許改變用途用于PPP項(xiàng)目建設(shè)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦的公益性PPP項(xiàng)目用地等四個(gè)方面，做出具體規(guī)定。第三，要求采取多種方式供應(yīng)PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。即市、縣區(qū)可采取劃撥、出讓、租賃、作價(jià)入股等多種方式供應(yīng)土地，保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地，并對(duì)各種方式的使用情形作出具體規(guī)范。第四，實(shí)行優(yōu)惠的地價(jià)政策。對(duì)協(xié)議出讓的PPP項(xiàng)目用地，基準(zhǔn)地價(jià)已覆蓋的地區(qū)，可按不低于出讓地塊所在級(jí)別相同用途基準(zhǔn)地價(jià)的70％確定土地出讓底價(jià)；基準(zhǔn)地價(jià)未覆蓋的地區(qū)，按不低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和確定土地出讓底價(jià)。對(duì)采取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓PPP項(xiàng)目建設(shè)用地的，可通過(guò)雙向競(jìng)價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等多種方式出讓建設(shè)用地使用權(quán)，以合理控制地價(jià)水平。
六是出臺(tái)價(jià)格扶持政策。要求市縣兩級(jí)政府完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。同時(shí)，改進(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施PPP模式的，其用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦相應(yīng)機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施PPP模式的，其用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，政府依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由市政府按照市場(chǎng)化方向結(jié)合實(shí)際情況確定。
七是出臺(tái)政府服務(wù)扶持政策。要求加快建立和完善全市PPP項(xiàng)目公共服務(wù)平臺(tái)，市財(cái)政局要穩(wěn)步篩選PPP項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，建立市級(jí)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)。同時(shí)，定期發(fā)布PPP有關(guān)政策和項(xiàng)目信息，更新項(xiàng)目庫(kù)。此外，還要求簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批，PPP項(xiàng)目經(jīng)政府行業(yè)管理部門(mén)認(rèn)可后可進(jìn)入行政審批“綠色通道”，優(yōu)先審核、審批，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，并建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。
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