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浦口區(qū)PPP模式建設(shè)24個(gè)重大項(xiàng)目
本報(bào)訊（記者 朱曉露 胡海弘 通訊員 龐兆萍） 日前，省PPP示范項(xiàng)目、位于浦口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的豐子河路正式開工。該項(xiàng)目總投資58億元，由中國交建股份有限公司建設(shè)。據(jù)了解，今年全市共有28個(gè)項(xiàng)目入市級PPP項(xiàng)目庫，其中浦口區(qū)占了24個(gè)。
PPP，是Public-Private-Partnership的字母縮寫，即政府和社會(huì)資本合作模式，指政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。它被認(rèn)為是公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新。
今年初，浦口區(qū)首個(gè)招標(biāo)的PPP項(xiàng)目珠江污水處理廠，吸引了眾多社會(huì)資本投標(biāo)。最終，中國光大水務(wù)有限公司中標(biāo)。該公司給出的中水價(jià)格是1.42元/立方米，比政府最高限價(jià)低了0.9元/立方米。“這遠(yuǎn)超我們的預(yù)期，也為政府、社會(huì)資本和公眾的多方共贏打下扎實(shí)基礎(chǔ)。”浦口區(qū)水務(wù)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于有政府提供保底水量相關(guān)承諾，社會(huì)資本可以獲得合理的收益；由于社會(huì)資本的參與，政府的當(dāng)期財(cái)政支出壓力也大大減輕；而中水水價(jià)的下降，也會(huì)讓社會(huì)公眾直接受益。
“如果沒有PPP模式，豐子河路不會(huì)這么快就開工。”浦口開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，豐子河路是連接橋林新老城區(qū)的主要通道。該工程北起西江路，南至橋林大道，主要建設(shè)內(nèi)容包括道路13公里、橋梁10座、長綜合管廊8公里，以及排水、照明、交通安全設(shè)施、綠化工程，建設(shè)期3年。“作為基礎(chǔ)設(shè)施，如果由政府主導(dǎo)，不但財(cái)政支出巨大，且項(xiàng)目設(shè)計(jì)、土建、附屬工程等各環(huán)節(jié)要一次次單獨(dú)招標(biāo)，我們和施工方都得支出許多時(shí)間、精力等成本。”他說，以PPP模式合作，中國交建公司承擔(dān)了項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等所有具體工作，政府只需對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、進(jìn)行績效評估，大大提高了效率。
中標(biāo)項(xiàng)目的企業(yè)也認(rèn)為PPP模式是一種很好的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的方式。PPP項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)大廈的中標(biāo)方中國十七冶集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在收益方面，公司可以從政府總投資中獲取一部分收益，另一部分則依靠特許經(jīng)營權(quán)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)大廈部分辦公用房的對外招租。他說，PPP正在逐漸成為社會(huì)資本參與政府公共服務(wù)項(xiàng)目的主流模式，南京是十七冶目前的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年浦口區(qū)共有PPP項(xiàng)目24個(gè)，9個(gè)項(xiàng)目入選省PPP項(xiàng)目庫。項(xiàng)目涵蓋保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、道路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，總投資約440億元。其中體量最大的是求雨山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，計(jì)劃總投資110億元，包含棚戶區(qū)改造綜合文化設(shè)施、環(huán)境改造、旅游景觀等多項(xiàng)內(nèi)容，該項(xiàng)目也是省PPP示范項(xiàng)目之一。
“PPP模式有三大好處：一是有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開；二是有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；三是有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。”浦口區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為更好地發(fā)揮PPP模式作用，浦口區(qū)正在籌備建立PPP項(xiàng)目專家?guī)欤M織工程、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)、法務(wù)、審計(jì)等各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢PP項(xiàng)目進(jìn)行先期會(huì)審；還將設(shè)立PPP項(xiàng)目專項(xiàng)基金，由政府和社會(huì)資本共同出資，向PPP項(xiàng)目提供融資支持。
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