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青海縱深推進預(yù)算績效管理
2016年，青海財政將績效理念融入預(yù)算管理的全過程，強化績效目標(biāo)管理，加大財政管理和部門預(yù)算管理綜合績效考評力度，拓展重點項目支出績效評價的廣度和深度，建立績效評價結(jié)果的激勵約束機制，縱深推進預(yù)算績效管理改革，有效發(fā)揮了改進預(yù)算管理、控制節(jié)約成本、提高資金使用效益的作用。
一、立足源頭控制，強化預(yù)算績效目標(biāo)管理。把績效目標(biāo)管理作為預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，進一步強化績效目標(biāo)的前置作用，增強各預(yù)算部門的支出責(zé)任和效率意識，著力健全全過程預(yù)算績效管理機制。擴大績效目標(biāo)管理范圍，對省級部門預(yù)算中的所有項目支出全部納入績效目標(biāo)管理，實現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)項目支出績效目標(biāo)管理全覆蓋，推進績效目標(biāo)管理與預(yù)算編制的有效融合。強化績效目標(biāo)管理手段，將績效目標(biāo)設(shè)定審核實質(zhì)性嵌入部門預(yù)算編審系統(tǒng)，明確工作流程，作為預(yù)算編制不可或缺的內(nèi)容，提高預(yù)算績效管理信息化水平。創(chuàng)新績效目標(biāo)審核方式，主動引入第三方機構(gòu)開展部門預(yù)算績效目標(biāo)集中審核，提高預(yù)算績效目標(biāo)管理的科學(xué)性、合理性和有效性。
二、發(fā)揮導(dǎo)向作用，完善財政管理和部門預(yù)算管理綜合績效考評機制。根據(jù)各級財政、各預(yù)算部門的不同職能和管理責(zé)任，從2012年開始，連續(xù)五年實施全省各級財政部門的財政管理綜合績效和預(yù)算部門的預(yù)算管理綜合績效分類考評。目前，在省對市州、縣開展聯(lián)動考評的同時，開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理綜合績效考評，省對市（州）、縣、鄉(xiāng)三級財政管理績效考評機制全面建立，工作已實現(xiàn)常態(tài)化；省級和市（州）級財政部門對部門預(yù)算管理綜合績效考評實現(xiàn)對一級預(yù)算部門考評工作全覆蓋，縣級財政部門對部門預(yù)算管理綜合績效考評覆蓋面達到60%以上。考評中，突出考評的導(dǎo)向性，合理優(yōu)化考評指標(biāo)體系和內(nèi)容，調(diào)整考評指標(biāo)的權(quán)重，注重與財政部相關(guān)考評工作的銜接，突出財稅體制各項改革任務(wù)，提高了考評的針對性和與實際工作的契合度，考評全面反映財政部門和預(yù)算單位的管理改革年度實效，有力促進了各級財政和預(yù)算部門整體水平的提高。
三、注重提質(zhì)增效，拓展重點專項支出績效評價廣度和深度。青海省財政每年對開展重點專項支出績效評價的范圍和模式作出明確部署，確定重點工作領(lǐng)域，提出具體工作要求。評價中著力抓好三個注重：注重選擇與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的重點支出和社會各界高度關(guān)注的民生項目，2016年度納入省本級績效評價范圍的項目43個、評價資金規(guī)模達350.55億元，分別較上年增長了26.47%和5%。注重資金來源和項目實施期，把中央對下轉(zhuǎn)移支付資金、省級預(yù)算資金、政府性債務(wù)資金安排項目的績效評價和重大項目的事中評價納入年度計劃，有效拓展評價模式。注重規(guī)范操作程序，逐步建立健全績效評價辦法、規(guī)程、細則和評價指標(biāo)等，有效利用第三方機構(gòu)和專家智能，切實提高評價質(zhì)量。
四、強化激勵約束，充分發(fā)揮評價結(jié)果的績效導(dǎo)向作用。把發(fā)揮實效作為全過程預(yù)算績效管理的出發(fā)點和落腳點，進一步落實績效評價結(jié)果反饋、報告、通報、激勵和監(jiān)督五項機制，完善反饋機制，將績效評價結(jié)果及時反饋給被評價部門，針對評價中存在的不足和問題進行跟蹤，要求限期整改，完善制度辦法。完善報告機制，以績效評價專報的形式，將部分重點專項支出評價結(jié)果專報省政府分管領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。青海省財政2016年開展的海東市撤地建市核心區(qū)建設(shè)專項資金、西寧火車站改造資金、全省美麗城鎮(zhèn)專項資金等系列績效評價報告得到青海省政府高度重視，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)專門批示要求加強結(jié)果運用，相關(guān)部門針對性進行整改，開展專項督查，發(fā)揮以評促管的作用。完善通報機制，將考評結(jié)果在全省范圍內(nèi)進行通報，肯定成績，指出不足，提出要求。完善監(jiān)督機制，加大對預(yù)算績效評價工作監(jiān)督力度，實施評價工作質(zhì)量控制考評，同時對反饋意見整改落實情況進行“回頭看”，以確保結(jié)果運用的科學(xué)性。完善激勵機制，把省對下和省級部門綜合績效考評結(jié)果作為省目標(biāo)責(zé)任年度考核的重要依據(jù)，并與轉(zhuǎn)移支付資金安排掛鉤。每年根據(jù)考評結(jié)果分級分檔兌現(xiàn)獎補資金，獎優(yōu)罰劣，以評價結(jié)果的運用推進各地、各部門調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排預(yù)算，提高資金使用效益。
五、健全工作機制，夯實預(yù)算績效管理工作基礎(chǔ)。強化預(yù)算績效管理的組織保障，健全制度，總結(jié)完善，有效推進工作的制度化、常態(tài)化。一是抓機制完善。將預(yù)算績效管理工作納入青海省財政廳機關(guān)年度目標(biāo)責(zé)任考核，實行“一票否決”，形成工作合力。組織匯編《預(yù)算績效管理手冊》，系統(tǒng)介紹預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)理論、規(guī)章制度、工作流程等，提高實際操作能力。二是抓智庫建設(shè)。全面建立預(yù)算績效評價中介機構(gòu)庫、專家?guī)旌驮u價指標(biāo)庫，不斷充實完善，為預(yù)算績效管理改革提供有力的智力支撐。三是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對省級預(yù)算單位、財政部門、第三方機構(gòu)和專家，分層分類開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)能力。四是抓信息宣傳。通過刊發(fā)文章、開辟績效專欄等多種形式，大力宣傳預(yù)算績效管理理念做法，倡導(dǎo)績效管理理念，培育績效管理文化，推動在青海全省形成“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍。五是抓調(diào)查研究。組織開展預(yù)算績效信息公開、設(shè)備購置與維護類項目共性指標(biāo)體系等方面專題調(diào)研，為更好地開展相關(guān)工作提供第一手依據(jù)。六是抓典型引領(lǐng)。連續(xù)三年組織開展“全省預(yù)算績效管理重點示范縣建設(shè)活動”，有針對性地選取有特點的縣區(qū)，采取實地觀摩和座談等方式，交流管理體會，探討工作難點和問題，形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良性競爭局面，有效提升了預(yù)算績效管理工作水平，促進青海全省預(yù)算績效管理工作上臺階。
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