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泉州17個(gè)項(xiàng)目簽約落地 總投資金額258.46億
2014年以來(lái)，泉州市大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，全市落地項(xiàng)目多、推廣領(lǐng)域?qū)挕?chuàng)新能力強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)參與度高，落地項(xiàng)目數(shù)量全省第一，各項(xiàng)工作開(kāi)展走在全省前列，獲得上級(jí)主管部門充分肯定。全市共有17個(gè)項(xiàng)目簽約落地，總投資金額258.46億元，其中8個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部示范項(xiàng)目，6個(gè)項(xiàng)目納入省級(jí)示范項(xiàng)目，落地項(xiàng)目涵蓋市政工程、科技、文化、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，讓廣大市民獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。泉州市PPP工作成效主要體現(xiàn)在：
1.“建”機(jī)制，責(zé)任到位。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市PPP工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、發(fā)改委、住建局、國(guó)土資源局、交通委、市公用事業(yè)管理局等17個(gè)職能部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)PPP涉及事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。二是完善制度措施，制定《泉州市人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)，樹(shù)立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款，實(shí)行價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分保障社會(huì)資本獲得合理收益。三是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，設(shè)立泉州市政府和社會(huì)資本合作(PPP)管理中心，編制6人，具體負(fù)責(zé)征集、建立全市PPP試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、健全PPP項(xiàng)目財(cái)政管理制度、組織開(kāi)展PPP培訓(xùn)、指導(dǎo)各縣(市、區(qū))開(kāi)展PPP項(xiàng)目方案論證、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
2.“優(yōu)”服務(wù)，保障到位。一是提升咨詢服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)征集、資格互認(rèn)、入庫(kù)評(píng)分，建立泉州市PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，共有19家咨詢機(jī)構(gòu)入庫(kù)，為社會(huì)資本委托咨詢服務(wù)提供參考，提高全市PPP項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效率。二是強(qiáng)化特許經(jīng)營(yíng)，允許社會(huì)資本通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式在城市供水、排水及污水處理、生活垃圾處置、出租汽車、公交線路、收費(fèi)公路、公共停車場(chǎng)等領(lǐng)域獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)利。三是落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素合理確定財(cái)政補(bǔ)貼。四是提供增信支持，設(shè)立“泉州市PPP專項(xiàng)增信資金”3億元，由市財(cái)政負(fù)責(zé)分期籌措，2015、2016年已籌措1億元，為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。五是優(yōu)化項(xiàng)目審批，鼓勵(lì)社會(huì)資本提前介入項(xiàng)目前期工作，優(yōu)先審核、審批PPP項(xiàng)目，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。有關(guān)部門簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。六是完善資源配置，保障項(xiàng)目現(xiàn)金流，對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的PPP項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定將廣告、商鋪、加油站、加氣站、冠名等經(jīng)營(yíng)權(quán)配置給項(xiàng)目，增加項(xiàng)目收益水平，彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資成本。通過(guò)合理安排PPP項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。
3.“抓”落地，實(shí)效到位。一是加強(qiáng)項(xiàng)目督查，落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任，確定實(shí)施單位及責(zé)任人，細(xì)化工作任務(wù)，掌握每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析、協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目存在的困難和問(wèn)題，督促項(xiàng)目推進(jìn)。二是推動(dòng)項(xiàng)目落地，全市17個(gè)落地項(xiàng)目中山線綠道項(xiàng)目、泉州植物園項(xiàng)目、公安智能交通系統(tǒng)工程(一期)項(xiàng)目、公共文化中心項(xiàng)目、洛江河流域河市段綜合整治工程、晉江市國(guó)際會(huì)展中心、南安市城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、南安市海峽科技生態(tài)城A片區(qū)項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目列入財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目，總投資94.89億元。三是創(chuàng)新實(shí)施模式，惠安縣泉惠石化園區(qū)重件道路以東區(qū)域碼頭及配套項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“大型復(fù)雜項(xiàng)目的有機(jī)捆綁”，4個(gè)子項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)整合;城東至北峰快速通道及兩側(cè)片區(qū)棚戶區(qū)(石結(jié)構(gòu)房)改造項(xiàng)目、南安市城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、晉江下游生態(tài)整治工程(一期)PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)同類項(xiàng)目“跨區(qū)域打捆”;晉江市公共自行車交通系統(tǒng)(一期)、泉州市中心城區(qū)公共自行車項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)使用者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼有機(jī)結(jié)合;泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心項(xiàng)目系全省首個(gè)危險(xiǎn)廢物處置領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，也是首個(gè)BOOT模式項(xiàng)目，項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)盈利，既減少政府當(dāng)期債務(wù)負(fù)擔(dān)，又可為政府產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收益，發(fā)揮了良好的社會(huì)綜合效益。四是注重民企參與，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入PPP領(lǐng)域，全市17個(gè)落地項(xiàng)目中，晉江市公共自行車交通系統(tǒng)(一期)、晉江市國(guó)際會(huì)展中心、泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心、城東至北峰快速通道及兩側(cè)片區(qū)棚戶區(qū)(石結(jié)構(gòu)房)改造項(xiàng)目、泉州植物園PPP項(xiàng)目、泉州市中心城區(qū)公共自行車項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目社會(huì)資本方均為民營(yíng)企業(yè)，總投資61.05億元。五是爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金，全市6個(gè)省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，已爭(zhēng)取到省財(cái)政廳前期費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金1816萬(wàn)元。
4.“廣”宣傳，推介到位。一是充實(shí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，全市根據(jù)總體規(guī)劃和年度建設(shè)任務(wù)，征集交通、環(huán)保、教育、水利、文化等行業(yè)潛在的PPP合作項(xiàng)目方面的項(xiàng)目96個(gè)，總投資規(guī)模1153億元，其中20個(gè)項(xiàng)目納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，總投資356.21億元。二是強(qiáng)化項(xiàng)目推介，積極組織全市11個(gè)項(xiàng)目分別于2015年10月、12月和2016年4月參與省政府組織赴北京、上海、深圳等地的PPP項(xiàng)目推介活動(dòng)，借助省政府搭建的平臺(tái)大力宣傳推介PPP項(xiàng)目，吸引更多實(shí)力雄厚的社會(huì)資本參與泉州市公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目投資。三是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，市財(cái)政局于2016年8月5日舉辦PPP實(shí)務(wù)操作與政府購(gòu)買服務(wù)培訓(xùn)班，組織各縣(市、區(qū))、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)PPP工作的分管局長(zhǎng)、科長(zhǎng)及市直有關(guān)單位PPP項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員等150余人進(jìn)行專題培訓(xùn)。匯編印刷制度文件及推介項(xiàng)目匯編1000本，通過(guò)《泉州晚報(bào)》等主要媒體加大宣傳力度，對(duì)政策規(guī)定、項(xiàng)目推介等進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。
今后，泉州市將進(jìn)一步提高PPP項(xiàng)目庫(kù)落地率，加快以工程包方式推廣PPP模式，開(kāi)展“兩個(gè)強(qiáng)制”相關(guān)工作，通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)化存量項(xiàng)目，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,促進(jìn)公共服務(wù)能力提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
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