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云南省財政廳以扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展為著力點加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、助推脫貧攻堅
2016年，財政部將云南省納入全國13個開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的省份。為認真做好試點工作，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展，云南省財政廳迅速行動、主動作為、大膽探索，將此項試點工作作為深化農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù)。
一、籌措資金，穩(wěn)步推進試點工作
目前，云南省村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟空殼化仍然十分突出，據(jù)統(tǒng)計，截至2016年末，全省13856個行政村、150286個自然村，集體經(jīng)濟年收入在50萬元以上的行政村有654個，占4.6%；年收入10-50萬元的行政村有900個，占6.5%；年收入5-10萬元的行政村有883個，占6.4%；年收入1-5萬元的行政村有2978個，占21.5%；年收入1萬元以下的行政村有1465個，占10.6%；沒有集體經(jīng)濟收入的行政村有6976個，占50.3%。為進一步深化培育村級集體經(jīng)濟，云南省財政廳在開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的同時，創(chuàng)新開展村級“四位一體”建設(shè)試點工作，將扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為核心建設(shè)內(nèi)容，探索建立新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新模式，使村級集體組織形成有錢辦事的能力。中央財政2016年、2017年共補助云南省6億元，專項用于扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，云南省財政廳積極籌措近4億元資金，在村級“四位一體”建設(shè)試點工作中重點扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
二、競爭立項，確保改革目標實現(xiàn)
2016年，按照財政部開展試點工作的相關(guān)要求，云南省財政廳下發(fā)《關(guān)于做好扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的通知》，制定了工作方案，明確了目標任務(wù)和具體措施，堅持“創(chuàng)新思路、科學(xué)發(fā)展，村級主體、市場導(dǎo)向，因地制宜、分類指導(dǎo)，整合資源、合理推進”四大原則，采取“競爭立項、擇優(yōu)選取”的方式，綜合考慮當?shù)攸h委、政府對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重視程度和意愿、資金保障和部門協(xié)調(diào)配合機制健全程度、村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的目標和措施等因素，本著公平、公正、公開的原則，在全省范圍內(nèi)選取了60個縣（市、區(qū)）、300個行政村開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點和村級“四位一體”建設(shè)試點工作，按每個試點縣1000萬元、試點村500萬元的補助標準及時下達補助資金，確保試點順利實施。
三、積極探索，試點改革初見成效
云南省財政廳不斷加大對試點工作的指導(dǎo)和跟蹤了解，充分鼓勵基層創(chuàng)造性開展試點工作，并結(jié)合各地實際，堅持自力更生與政策扶持相結(jié)合，以增強村級集體經(jīng)濟實力、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金等要素有效利用為紐帶，探索出適宜當?shù)氐陌l(fā)展模式。試點工作開展以來，各試點縣的縣委、縣政府高度重視此項工作，60個試點縣中有大部分縣成立了以縣委書記、縣長為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣委縣政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、縣委組織部長主抓落實、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。
目前，全省各試點縣積極探索，努力實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)民合作組織、村民自治組織的良性互動，探索出以下可供推廣的模式：一是以土地流轉(zhuǎn)帶動產(chǎn)業(yè)升級的“牟定模式”，楚雄州牟定縣將試點資金重點投向具有發(fā)展?jié)摿驮鍪樟咙c突出的10個村委會，每村投入補助資金100萬元，重點發(fā)展果蔬、花卉、食用菌、生豬、黑山羊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使10個村委會每年新增村級集體經(jīng)濟收入87.6萬元，帶動農(nóng)民增收1940萬元，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1200人。二是以股份合作推進村企共建的“鶴慶經(jīng)驗”，大理州鶴慶縣依托州級重點龍頭企業(yè)積極探索“村企聯(lián)手共建”的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，在熱區(qū)著力推進柑橘、葡萄等現(xiàn)代特色經(jīng)濟林果種植，在壩區(qū)積極探索藕魚立體養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)莊等新型高原特色產(chǎn)業(yè)，在山區(qū)、半山區(qū)大力推進土雜雞、生豬養(yǎng)殖及蠶桑、鐵核桃種植等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在大麗路沿線實施體驗式鄉(xiāng)村旅游項目，在集鎮(zhèn)試行農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)、集體商鋪建設(shè)等項目，實現(xiàn)了85%以上行政村村級集體經(jīng)濟收入達2萬元以上。三是以固定資產(chǎn)投資租賃經(jīng)營的“芒市做法”，德宏州芒市2016年扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個村委會，以投資固定資產(chǎn)租賃經(jīng)營為主要內(nèi)容，每村扶持補助金額30萬元至50萬元，截至2016年底，31個村委會純收入共計達到86.8萬元，其中，最低2.4萬元，最高達到5萬元，投資收益率達8.68%。四是今年啟動的以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動村集體經(jīng)濟全覆蓋促脫貧的“彌渡模式”，改革工作正有序推進。
云南省財政廳通過總結(jié)各試點縣的經(jīng)驗，探索出了適宜本省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的多種實現(xiàn)形式，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、股份合作型、租賃經(jīng)營型、服務(wù)創(chuàng)收型，并在全省逐步推行，鼓勵基層結(jié)合各地實際因地制宜地開展試點工作。
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