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山東日照五蓮：跑出項(xiàng)目建設(shè)“加速度”
在優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，日照市五蓮縣行政審批服務(wù)局以制度創(chuàng)新和流程再造為抓手，聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批痛點(diǎn)難點(diǎn)，推出“容缺受理+信用審批+全鏈協(xié)同”改革組合拳，推動(dòng)項(xiàng)目審批落地駛?cè)搿翱燔嚨馈薄Ｄ壳埃h已有52個(gè)項(xiàng)目通過創(chuàng)新審批模式實(shí)現(xiàn)平均提前120天開工，企業(yè)滿意率達(dá)100%，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
??過去，企業(yè)辦理施工許可證需要準(zhǔn)備多項(xiàng)材料，流程繁瑣、耗時(shí)較長。如今，五蓮縣行政審批服務(wù)局出臺(tái)《五蓮縣深化容缺再造加速項(xiàng)目審批落地開工建設(shè)實(shí)施方案（試行）》，建立“信用+容缺受理”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，縮短辦理時(shí)限，有效簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理規(guī)程和手續(xù)，實(shí)現(xiàn)即辦易辦。該局梳理發(fā)布“信用+告知承諾制”事項(xiàng)219項(xiàng)、“容缺受理”事項(xiàng)170項(xiàng)，覆蓋教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域，最大化政務(wù)服務(wù)信用應(yīng)用場(chǎng)景，壓縮審批材料650件、審批時(shí)限90%。
??針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、鏈條長、部門分散的問題，五蓮縣行政審批服務(wù)局以系統(tǒng)思維推動(dòng)全流程重構(gòu)，創(chuàng)新打造“全鏈協(xié)同”審批模式，構(gòu)建起“四階聯(lián)動(dòng)”審批體系。在規(guī)劃選址階段，推行“多評(píng)合一+多測(cè)合一”集成服務(wù)，建立國土空間規(guī)劃“一張圖”預(yù)協(xié)調(diào)機(jī)制；立項(xiàng)用地規(guī)劃階段，實(shí)施“用地清單+標(biāo)準(zhǔn)地”雙輪驅(qū)動(dòng)；工程建設(shè)許可階段，創(chuàng)新“情景定制+清單管理”模式，按項(xiàng)目類型分類制定差異化審批清單；施工許可階段，實(shí)行“基礎(chǔ)+主體”分段許可制度，實(shí)現(xiàn)樁基工程提前3個(gè)月開工。這一改革帶來顯著成效：全流程審批時(shí)限壓縮68%，申報(bào)材料精簡(jiǎn)42%，項(xiàng)目平均開工時(shí)間提前120天。
??在五蓮縣，每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都有一名專屬“項(xiàng)目管家”。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員組建重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)隊(duì)，為項(xiàng)目提供從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全周期“陪跑”服務(wù)，幫助全縣76個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目解決審批問題和困難。深入企業(yè)一線服務(wù)，先后到昌信林業(yè)機(jī)械公司、五聯(lián)能源等項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展上門“送政策、聽需求、解難題”服務(wù)。對(duì)白鷺灣有限公司櫻花小院三期、四期及美術(shù)館辦理了分段施工許可并實(shí)現(xiàn)開工前“零費(fèi)用”，該項(xiàng)目為全市第一家落實(shí)開工前“零費(fèi)用”改革的項(xiàng)目。
??容缺審批不是降低標(biāo)準(zhǔn)，而是通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)效率與安全的平衡。五蓮縣創(chuàng)新建立的“審管互動(dòng)備忘錄”制度，打通了審批與監(jiān)管的“數(shù)據(jù)壁壘”。深化審批和監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合、信息共享等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果即時(shí)推送、監(jiān)管信息實(shí)時(shí)反饋，形成“審批—監(jiān)管—信用”閉環(huán)。通過建立負(fù)面案例回溯分析機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)實(shí)施“審批—監(jiān)管—執(zhí)法”閉環(huán)管理，避免審管脫節(jié)、缺位。建設(shè)單位根據(jù)容缺受理審批要求及時(shí)提供有關(guān)材料，對(duì)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并履行相關(guān)承諾。這種“激勵(lì)守信、懲戒失信”的機(jī)制，既保障了改革活力，又守住了安全底線。
??站在新起點(diǎn)上，五蓮縣行政審批服務(wù)局正推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。該局黨組書記、局長孫海濱表示：“我們將繼續(xù)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)審批服務(wù)從‘便捷’向‘增值’升級(jí)，持續(xù)擦亮‘蓮捷辦’服務(wù)品牌，讓企業(yè)感受到‘五蓮速度’背后的‘五蓮溫度’，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的制度供給和服務(wù)保障。”
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