政府采購如何保護和支持國產軟件
來源：中國政府采購招標網 時間：2008/9/21
政府采購法如何保護和支持國產軟件，因為《政府采購法》對支持和保護國內軟件產業(yè)規(guī)定是非常明確的，現在的問題是研究如何正確貫徹實施《政府采購法》，保護和支持國內軟件產業(yè)的發(fā)展。《政府采購法》規(guī)定的非常明確，但是比較原則，需要具體化，需要我們采取具體措施來貫徹《政府采購法》，保護、支持國內軟件產業(yè)的發(fā)展。《政府采購法》第十條規(guī)定的非常明確，要保護國內本國的貨物、工程服務，我自始至終參加的采購法的起草工作，人大常委會三次審議我也列席了，我們在起草這部法律的時候，對于起草組和顧問組的成員對政府采購、保護國內的商品、國內的貨物、國內的工程服務認識是一致的。但是怎么保護也有兩種不同意見，有的主張相對保護，有的主張絕對保護。我是主張絕對保護的。
所謂相對保護就是在條件基本相應的情況下，優(yōu)先購買國內的貨物工程服務，或者是給國內一定的價格優(yōu)惠，15%或者是20%等等，我們認為不行，必須絕對保護。現在《政府采購法》第十條就明確規(guī)定政府采購要采購國內的貨物、工程服務，當然也有三種例外。絕對保護就要購買本國的工程服務，保護國內軟件。在通常條件下優(yōu)先購買國內產品，或者是給國內一定的價格優(yōu)惠，我們現在《政府采購法》是絕對保護的。現在我們如何把政府采購的規(guī)定具體化，具體落實到保護我們的民族產業(yè)方面。為這事我已經寫過兩篇文章來呼吁應該抓緊制定出臺政府采購法實施細則和相關的配套措施。當然財政部已經代表國務院起草了《政府采購法實施細則》，但是據我了解出臺比較難，有些部門老是有不同的看法。如果《政府采購法》實施細則不能出臺，對政府采購如何購買本國的工程或服務應該具體化，本國的工程或服務標準是什么，應該抓緊出臺這個。這是第一個，要抓緊出臺保護我們民族產業(yè)具體的配套措施，將來有關部門要積極努力。
第二點，要加強宣傳教育，加強愛國主義和全局意識的教育。我們政府采購要考慮國家的利益、考慮全體利益。現在據我所知，有的采購人員，也有國家機關事業(yè)單位進行政府采購時往往愿意買國外的產品，說句不客氣的話有點兒崇洋媚外，國內外產品都差不多他要買國外的產品，所以我們要加強宣傳教育，要樹立政府采購就是要保護本國的民族產業(yè)，要優(yōu)先購買本國的產品，這方面不加強宣傳教育有點兒錢就想買國外的產品。
第三點，各級政府和政府采購監(jiān)督管理部門應該嚴格把好預算編制和審計這一關。各個采購人要進行政府采購時，特別是軟件采購的時候，要統(tǒng)一在這里卡嚴，讓這個預算是購買國內軟件的，而不是購買國外軟件的，預算審批要把好關。另外各級財政部門和主管部門應該制定措施使采購人能夠購買國內的軟件。沒有相應的配套措施確實是不好操作。采購人買國外的產品，但也不好檢查他，不好制約他。要制定相應的制約措施。從預算上把關，從具體措施上把關。
第四，軟件企業(yè)和行業(yè)組織也要積極提建議，要呼吁。如果咱們不呼吁那其他也就不太關心了，所以我們要積極呼吁政府采購來購買國內的軟件，而且這是市場潛力很大的。隨著電子政務的發(fā)展，軟件的需求量應該是很多的，軟件企業(yè)和行業(yè)組織、主管部門要答聲呼吁購買本國的軟件。我聽有的專家說，政府采購買本國的軟件是違反的世貿組織規(guī)則，這是對世貿組織規(guī)則的曲解。我們政府采購不同于私人采購和企業(yè)采購。私人采購、企業(yè)采購，我們加入世貿組織之后就應該按照世貿組織規(guī)則來辦事。我們是政府采購，世貿組織規(guī)則下面有幾個多邊協(xié)議、附變協(xié)議，其中就有一個政府采購協(xié)定。大概現在世貿成員有一百四十八九個，真正參加世貿組織政府采購協(xié)定的才二十八九家，有些是世貿組織的成員，但是沒有參加政府采購協(xié)定，政府采購這一塊仍然購買本國的工程或服務。
加入了世貿組織同樣可以保護我國的民族產業(yè)，美國就是一個很好的例子。美國1933年就頒布了《購買美國產品法》，美國現在加入了世貿組織政府采購協(xié)定，但是并不是美國所有的州、沒有的部門都參加政府采購協(xié)定。美國有50個州只有一半的州受政府采購協(xié)定的約束，有一半的州不受這個約束。而且美國對保護本國產品有很多具體的措施，我們應該學習、借鑒美國經驗。歐盟也是這樣的。2000年在澳大利亞悉尼舉辦奧運會，場館建設都是用本國的建筑公司，為什么我們中國不這樣做呢？
另外我還有一個想法，各級政府和政府采購監(jiān)督部門也應該制定具體的辦法，要告訴我們政府采購人，也就是國家各級機關和事業(yè)單位組織進行政府采購時，不要買那些高精尖的產品，主要的部門是要買高精尖的產品的，一般的部門不一定要買高精尖的產品，政府需要用車都需要買寶馬、林肯嗎？我們要加強宣傳教育，我們政府采購的目的是為了使政府機關能夠履行自己的職責，為社會提供服務。履行自己的職責是不是一定要需要高精尖的產品，同一產品行不行？要明白這個道理。