世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購政策詳解
來源：中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 時(shí)間：2008/10/22
世界銀行集團(tuán)由五個(gè)機(jī)構(gòu)組成，其中3個(gè)機(jī)構(gòu)提供貸款，即向發(fā)展中國家政府提供中長期有息貸款（硬貸款）的國際復(fù)興開發(fā)銀行IBRD，向低收入發(fā)展中國家政府提供長期無息貸款（軟貸款）的國際開發(fā)協(xié)會(huì)IDA和直接對(duì)發(fā)展中國家民營企業(yè)和私營部門提供貸款和參股的國際金融公司IFC。其他兩個(gè)機(jī)構(gòu)是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)MIGA和解決投資爭(zhēng)端國際中心ICSID。國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)的采購政策和程序是完全一致的，通常意義上的世界銀行（本文用縮寫世行代表世界銀行）即指這兩個(gè)國際金融機(jī)構(gòu)。
世行的成員國分為借款國（發(fā)展中國家）和非借款國（發(fā)達(dá)國家）兩類，世行的組織機(jī)構(gòu)按借款國分為六大地區(qū)管理，地區(qū)下設(shè)專業(yè)處和國家局，在主要借款國和成員國設(shè)有管理該國貸款項(xiàng)目和其他業(yè)務(wù)的國家代表處或辦公室。
世行對(duì)采購的監(jiān)督和管理分為3個(gè)層次。最高層為跨地區(qū)的中心服務(wù)部門（OCSPR），負(fù)責(zé)制定世行貸款項(xiàng)目的采購政策和程序，包括起草和修訂采購指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。中間層在6大地區(qū)有采購顧問RPA辦公室，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的采購人員和采購審查活動(dòng)，批準(zhǔn)對(duì)大合同的審查。第三層為各國家局/辦公室或?qū)I(yè)處的采購人員或采購組，負(fù)責(zé)具體的采購文件審查工作和其他采購監(jiān)督活動(dòng)。經(jīng)過地區(qū)采購顧問的批準(zhǔn)，有資格的貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理可以自己審查或批準(zhǔn)借款人的采購文件。由于項(xiàng)目經(jīng)理工作較多，大部分項(xiàng)目經(jīng)理均委托世行的專職采購人員或外部咨詢?nèi)藢彶榻杩钊说牟少徫募?
世行從1997年起逐步加強(qiáng)了世行駐借款國的代表處或辦公室的力量和權(quán)力，大的國家局的局長都已到借款國辦公，采購審查的權(quán)力也逐步下放到世行設(shè)在借款國的辦公室。加快了借款人與世行的交流，縮短審批時(shí)間。目前中國世行貸款項(xiàng)目國內(nèi)招標(biāo)采購文件已全部下放到世行駐中國代表處（英文直譯為世行北京辦公室）審查，國際招標(biāo)則由項(xiàng)目經(jīng)理決定，一部分在北京審查，一部分在世行總部（美國華盛頓特區(qū)）或其他地方審查。特別是項(xiàng)目經(jīng)理在北京的項(xiàng)目，大部分國際招標(biāo)均在北京審查。中國世行貸款項(xiàng)目事前審查的采購文件一般先報(bào)國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)審查同意后，最后才報(bào)世行審查。目前中國的機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)的采購文件在報(bào)世行審查之前要報(bào)外經(jīng)貿(mào)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口司審查。世行貸款高速公路的采購文件要報(bào)交通部審查。
世行對(duì)其貸款項(xiàng)目的采購文件的審查分為事前審查和事后審查兩種方式。"事前審查"審查國際招標(biāo)的大合同，"事后審查"審查國內(nèi)招標(biāo)、詢價(jià)采購和單一來源采購的小合同。事前審查的合同只有獲得世行的不反對(duì)意見才能進(jìn)行下一步的采購工作，否則可能被宣布為錯(cuò)誤采購而得不到貸款。事后審查的采購文件則不用報(bào)世行，保存在項(xiàng)目單位。對(duì)于事后審查的合同，借款人可按貸款協(xié)定的規(guī)定自行采購，只要保存好采購文件，待世行項(xiàng)目檢查團(tuán)檢查時(shí)隨機(jī)抽樣審查。世行對(duì)貸款項(xiàng)目一般半年即要到現(xiàn)場(chǎng)檢查一次。項(xiàng)目檢查由項(xiàng)目經(jīng)理組織。采購審查也可能在檢查團(tuán)之外單獨(dú)進(jìn)行。檢查的目的是為了保證項(xiàng)目按評(píng)估和談判后簽訂的貸款協(xié)定實(shí)施。
世行貸款采購的政策是保證貸款資金用于既定的目的，采購結(jié)果和過程經(jīng)濟(jì)、有效和透明，為成員國的投標(biāo)人提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì) （盡可能采用國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)ICB的采購方式）和促進(jìn)借款國的制造業(yè)，承包業(yè)和咨詢業(yè)的發(fā)展，在國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)借款國制造的產(chǎn)品，借款國的承包商和咨詢公司有國內(nèi)優(yōu)惠。土建工程合同評(píng)標(biāo)優(yōu)惠為投標(biāo)價(jià)的7.5％，享受土建工程評(píng)標(biāo)國內(nèi)優(yōu)惠只適用于低收入國家。中國的土建工程承包商目前已經(jīng)不能享受世行貸款項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠，但中國國內(nèi)制造的產(chǎn)品仍然能享受世行貸款中國項(xiàng)目貨物國際招標(biāo)時(shí)的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠，即在最低報(bào)價(jià)是進(jìn)口貨物時(shí)，將進(jìn)口貨物的到岸價(jià)增加15％或?qū)υ擁?xiàng)貨物不免稅的進(jìn)口商征收的關(guān)稅和進(jìn)口稅的稅率中的低者。對(duì)借款國的咨詢者的優(yōu)惠為在技術(shù)建議書評(píng)審打分時(shí)有最多10分的優(yōu)惠。
世行貸款項(xiàng)目可以采用的采購方式分為兩大類：即土建工程和貨物采購類和咨詢服務(wù)采購類。世界銀行貸款項(xiàng)目土建工程和貨物采購主要采用國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)ICB方式進(jìn)行采購 （一般來說土建工程合同500－1000萬美元以上，貨物采購合同20－50萬美元以上要采用ICB方式采購，具體限額隨國家或項(xiàng)目不同而不同）。其他采購方式按競(jìng)爭(zhēng)性從強(qiáng)到弱排列有有限國際招標(biāo)LIB、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)NCB（一般來說10－20萬美元以上的合同和國際招標(biāo)限額以下的合同要采用NCB方式采購）、詢價(jià)采購Shopping、直接簽訂合同(貨物)、自營（土建工程）等。